公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是我國司法工作的內(nèi)在追求和價值目標(biāo)。深化司法體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面深化改革、全面依法治國的重要組成部分，是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度的必由之路，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，司法體制改革取得重大進(jìn)展，令人倍感振奮。黨的十九大以來，黨中央深入推進(jìn)司法體制改革，我市也積極采取各種有力舉措，如推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、深化“分調(diào)裁審”機制改革、建立并全面實施檢察機關(guān)提起公益訴訟制度等在推進(jìn)公正司法、維護(hù)社會公平正義方面取得顯著成效。
“分調(diào)裁審”機制改革為正義提速賦能
公平正義是法治的生命線，是司法的靈魂，是人民群眾感知法治建設(shè)的一把尺子。
2022年以來，市中院黨組深化司法責(zé)任制改革，強化審執(zhí)質(zhì)效管理管控，細(xì)化法官、司法輔助人員責(zé)任劃分，嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法審判責(zé)任，推動業(yè)績評價、員額退出、激勵懲戒機制有效銜接等17項制度，為法院工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實制度基礎(chǔ)。
為優(yōu)化審判資源配置，更好地實現(xiàn)司法的公開透明，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，2022年初，市中院黨組確定以深化“分調(diào)裁審”機制改革為重點，以探索建立專業(yè)法官會議制度和“雙向評查、異議反饋”工作機制為突破口，圍繞司法體制改革工作要點，全面建立健全各項制度機制，不斷深化立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)綜合配套改革。目前已制定了《渭南市中級人民法院隨機分案實施辦法（試行）》草案，委托上海交大慧谷通用技術(shù)有限公司進(jìn)行軟件設(shè)計，該系統(tǒng)已于去年9月份開始試運行。實行以“隨機分案為主、指定分案為輔”的分案規(guī)則，分案時根據(jù)各審判團隊收案范圍和專業(yè)特長，將案件隨機循環(huán)分至各員額法官，做到指定分案留痕，可溯源，從源頭上杜絕人情分案、關(guān)系分案。通過在各審判團隊內(nèi)踐行“小隨機”，使具體案件能夠分配給最精通此類案件的審判團隊，確保全院范圍分案“大隨機”目標(biāo)得以實現(xiàn)。
隨機分案試行后，進(jìn)一步推動了分案改革，確保分案工作公開、透明、有序運行，實現(xiàn)了法官受理案件數(shù)量均衡，拓寬了法官的業(yè)務(wù)面。
通過落實一系列改革措施，審判質(zhì)效明顯提升，法官的辦案積極性和辦案效率明顯提高，全市法院一審案件發(fā)改率為3.11%，同比下降2.27個百分點。2022年，全市法院共受理案件90101件，同比上升10.69%；審執(zhí)結(jié)85382件，案件結(jié)收比1.01，結(jié)案率94.76%，同比上升14.08%，結(jié)收比位列全省第二，同比進(jìn)步四位；未結(jié)案件4719件，同比下降9.02%，三年以上長期未結(jié)案件全部清零，兩年以上長期未結(jié)案件大幅減少。全市法院民事案件調(diào)撤率為59.41%，案件平均審理時限從60天降至47天，員額法官人均結(jié)案數(shù)從186件增至213件，員額法官人均結(jié)案數(shù)排名位列全省法院第五，同比進(jìn)步三位。
深化司法改革做優(yōu)檢察品牌
探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央重大改革決策部署，習(xí)近平總書記強調(diào)，由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。
2017年以來，我市揭牌成立了市人民檢察院公益訴訟協(xié)調(diào)指揮中心，建立完善了內(nèi)部聯(lián)動、獎勵激勵和外部協(xié)作三項機制，充實了辦案力量，購置了取證設(shè)備。以渭南實際情況為依托，聯(lián)合軍事檢察院建立了英烈保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案機制；持續(xù)深入開展秦嶺生態(tài)、黃河濕地、大氣污染等專項監(jiān)督，推動南北兩山、“三河”渭南段生態(tài)屏障修復(fù)和主城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，助力打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土四場保衛(wèi)戰(zhàn)。依法辦理涉及國有財產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全等案件，提升公益訴訟質(zhì)效，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。督促有關(guān)部門履行居民天然氣保障職責(zé)，聯(lián)合有關(guān)部門推進(jìn)“河長+湖長+林長”機制建設(shè)，全面尋訪排查保護(hù)全市魏長城等。市委、市政府將公益訴訟檢察納入各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核，列入各級黨委黨校授課課程。各基層檢察院積極推動當(dāng)?shù)攸h委政府和人大制定出臺了支持公益訴訟工作的意見和決定。
扎實推進(jìn)捕訴一體改革，真正做到“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。2018年7月以來，市檢察院編發(fā)了捕訴一體改革若干問，制定不捕不訴案件聽證審查辦法，舉辦不捕不訴案件聽證會，主動接受社會各界監(jiān)督，做到司法辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。會同公安機關(guān)出臺規(guī)范引導(dǎo)公安派出所刑事偵查活動的工作意見和提前介入重大疑難案件偵查工作的規(guī)定，與市中院等八部門聯(lián)合制發(fā)刑事裁判財產(chǎn)性判項執(zhí)行檢察監(jiān)督工作若干問題的規(guī)定，實現(xiàn)了對偵查取證行為的主動引導(dǎo)與同步監(jiān)督。通過引導(dǎo)偵查和提前介入，公安機關(guān)一次取證到位率達(dá)85%以上，辦案期限同比減少10天以上。我市捕訴一體改革走在全省前列，經(jīng)驗做法在全省檢察機關(guān)交流推廣。
扎實推進(jìn)派駐檢察機制改革。2020年，市縣兩級檢察院按照“自下而上、總結(jié)經(jīng)驗、全面推開”的原則，在公安機關(guān)大力支持下，各基層檢察院均在當(dāng)?shù)毓簿謭?zhí)法辦案管理中心掛牌設(shè)立了派駐檢察室，建立了信息共享、提前介入、案件會商通報機制。通過派駐監(jiān)督，全市檢察機關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰適用率達(dá)到92.1%以上，確定型量刑建議采納率在70.1%以上，案件質(zhì)量大幅提升。
同時，為扎實推進(jìn)司法責(zé)任制改革，結(jié)合實際制定了以隨機分案為主、指定分案為輔的《渭南市人民檢察院檢察官承辦案件自動輪案辦法》等配套文件，做到入額檢察官按照授權(quán)依法獨立辦案，承擔(dān)辦案責(zé)任。按照“各級院領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦理重大、復(fù)雜、疑難、新類型案件，保持一定的辦案數(shù)量，為干警作出表率”的要求，制定了《渭南市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報制度》，逐月通報市縣兩級院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人司法辦案情況，并作為檢察官年度考核重要依據(jù)。建立了司法業(yè)績檔案，制定落實了《渭南市人民檢察院刑事檢察部門員額檢察官辦案業(yè)績考評加減分計分辦法（試行）》《渭南市人民檢察院刑執(zhí)、民事、行政、公益訴訟、控申、案管業(yè)務(wù)員額辦案業(yè)績考評加減分計分辦法（試行）》，每月發(fā)布《員額檢察官辦案業(yè)績考評加減分項目清單通報》，辦案力度不斷加大。
執(zhí)法智能化提升公安法治化水平和執(zhí)法公信力
如今，在秦東大地，一起案件，從群眾報警，民警出警的那一刻起，就有“一只看不見的手”通過實時調(diào)取執(zhí)法記錄儀開啟全流程監(jiān)督模式，等處警結(jié)束，嫌疑人被帶入辦案場所，又實時監(jiān)督嫌疑人詢（訊）問過程，實時保障嫌疑人各項權(quán)利。同時，通過巡查預(yù)警、考評等功能對案件受理、證據(jù)收集、處罰以及采取強制措施等進(jìn)行監(jiān)督。這只看不見的手，就是我市公安機關(guān)2022年建設(shè)完成的智慧法制管理平臺。
以信息化和大數(shù)據(jù)為依托，以全流程智慧法制管理平臺建設(shè)為契機，向科技借力，是2022年我市公安機關(guān)司法體制改革、全面提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平一大亮點。
智慧法制管理平臺建設(shè)通過橫向?qū)?10警情、執(zhí)法辦案場所、涉案財物管理、電子卷宗等執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對警情、案件、人員、財物、卷宗等主要執(zhí)法要素的全流程、閉環(huán)式管理，縱向依托市公安局智慧法制管理平臺、分縣局案管中心、基層所隊案管室三級平臺建設(shè)，精細(xì)掌握執(zhí)法狀況，精確研判執(zhí)法規(guī)律，精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法活動，執(zhí)法智能化成為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步前行的助推器，讓執(zhí)法規(guī)范化的效能更好地惠及社會。
目前，全市13個分縣局均已建成了一流的執(zhí)法辦案中心和案件管理中心，依托三級案管平臺建立了執(zhí)法問題實時發(fā)現(xiàn)、通報、整改的管控機制，確保警情100%錄入，實現(xiàn)了案件集中辦理、警種合成作戰(zhàn)、同步審核監(jiān)督的“一站式”辦案模式。2022年以來，全市案管中心共開展監(jiān)督巡查14500余次，發(fā)布執(zhí)法預(yù)警提示4655次，通過源頭管控、執(zhí)法巡查、風(fēng)險預(yù)警，實時掌握全市接處警情況、案件辦理情況、問題整改情況，將執(zhí)法全流程納入實時監(jiān)督中，有效減少和避免了各類執(zhí)法問題的發(fā)生。
2017以來，我市公安機關(guān)已連續(xù)五年被評為全省執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)勝單位，市公安局榮獲全國依法治理創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，臨渭公安分局執(zhí)法辦案管理中心被評選為全國公安機關(guān)建設(shè)應(yīng)用成效突出執(zhí)法辦案管理中心。
黨的二十大報告提出，要“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。
黨的二十大對下一步的司法體制改革作出總體部署，我市把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行司法為民宗旨，不斷聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，強化民生司法保障，不斷提升司法公信力和人民群眾滿意度，更好滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。全力做好當(dāng)前重點工作，把黨的二十大報告中的新思想、新觀點、新論斷與謀劃工作、提升擔(dān)當(dāng)精準(zhǔn)結(jié)合起來，抓好業(yè)務(wù)、建好隊伍，堅決維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，堅定不移深化司法體制改革，推動各項司法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。聚焦基層社會治理和民生領(lǐng)域問題，依法保障人民群眾合法權(quán)益，不斷促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，為加快建設(shè)黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)保駕護(hù)航。
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