行政規(guī)范性文件合法與否，關(guān)系政府形象和公信力，關(guān)系法治渭南建設(shè)水平，關(guān)系營(yíng)商環(huán)境，更直接關(guān)系群眾切身利益。近年來，渭南市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治建設(shè)，全面貫徹落實(shí)中央、省上關(guān)于行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的各項(xiàng)部署和要求，通過源頭預(yù)防、事中審核和事后監(jiān)管，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上規(guī)范行政行為、防范制度風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法行政，為加快建設(shè)渭南黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一是突出制度引領(lǐng)，確保有章可循。近年來，渭南市司法局不斷強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作措施，制定出臺(tái)《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》《渭南市關(guān)于加強(qiáng)政府決策及涉法事項(xiàng)法制審查的通知》《渭南市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》《渭南市行政規(guī)范性文件合法性審核指南》《渭南市行政規(guī)范性文件制定主體清單》及審核流程圖等，規(guī)范行政規(guī)范性文件制定、合法性審核等工作程序，明確了審核流程及起草部門的工作任務(wù)和職責(zé)，在全市統(tǒng)一行政規(guī)范性文件的界定、審核標(biāo)準(zhǔn)以及文書適用等，有效解決了行政規(guī)范性文件界定難、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審核流程不規(guī)范、文書適用不妥當(dāng)?shù)葐栴}。指導(dǎo)縣級(jí)不斷完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作制度建設(shè)，強(qiáng)化流程管理，規(guī)范制定和審核程序，全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作不斷向著規(guī)范化、精細(xì)化方向發(fā)展。
二是突出前置審核，確保源頭合法。渭南市司法局嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，形成了行政規(guī)范性文件不經(jīng)過合法性審核不上會(huì)議研究、不予印發(fā)的機(jī)制，在市政府、市政府辦文稿首頁(yè)紙以及常務(wù)會(huì)議議題報(bào)告單設(shè)置“市司法局審核意見”審批欄，合法性前置審核全覆蓋。市司法局在行政規(guī)范性文件合法性審核工作中，從文件的制定程序、制定主體、權(quán)限、內(nèi)容等方面嚴(yán)格把關(guān)，形成了未公開征求意見不收文、未合法性審核不審議、未“三統(tǒng)一”登記不發(fā)文的“三不制度”。對(duì)行政規(guī)范性文件存在違法設(shè)定許可、處罰、強(qiáng)制以及限制公民、法人或者其他組織權(quán)利、增設(shè)義務(wù)等違法內(nèi)容的，經(jīng)審核提出修改意見，起草部門均修改完善。政府各部門行政規(guī)范性文件在發(fā)文前進(jìn)行“三統(tǒng)一”登記中，市司法局查看其文件制定程序、合法性審核意見以及審議等材料完備后，登記編號(hào)，從源頭上確保行政行為法治化。
三是突出備案監(jiān)督，確保“有錯(cuò)必糾”。渭南市司法局非常重視行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和政府各部門備案的行政規(guī)范性文件，逐一嚴(yán)格審查，審查率100%。對(duì)存在內(nèi)容不合法的文件，緊盯糾錯(cuò)整改，確保糾正到位。堅(jiān)持行政規(guī)范性文件備案審查情況通報(bào)，提升了行政規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率。開展行政規(guī)范性文件專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)各縣（市、區(qū)）行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理不到位的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。同時(shí)對(duì)以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，及時(shí)按照規(guī)定向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案，做到及時(shí)報(bào)備率100%，積極接受監(jiān)督，未有因違法內(nèi)容被通報(bào)的情況。
四是突出動(dòng)態(tài)清理，確保合法有效。渭南市司法局堅(jiān)持開展行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理，在全面清理工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)根據(jù)深改、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及法律法規(guī)制定、修改、廢止等情況開展專項(xiàng)清理工作，確保現(xiàn)行行政規(guī)范性文件與法律法規(guī)以及相關(guān)方面政策不沖突、不矛盾。先后開展8次專項(xiàng)清理工作，對(duì)有關(guān)與上位法不符、與實(shí)際情況不符、與深改工作部署要求不符的行政規(guī)范性文件按程序予以修改或廢止，持續(xù)提升行政規(guī)范性文件法治化水平，為營(yíng)造法治、高效、便捷、規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系夯實(shí)基礎(chǔ)，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度保障。
五是突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保質(zhì)量效率。渭南市司法局每年堅(jiān)持組織開展全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)司法部、省司法廳相關(guān)具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)專家，從行政規(guī)范性文件的制定程序、行政規(guī)范性文件的審核、行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理等不同層面、不同角度開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)交流研討，現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，深入了解各縣（市、區(qū)）、各部門業(yè)務(wù)工作中存在的困難及問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，有效提升全市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)效。
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