為統籌謀劃好2024年度法治政府建設各項重點工作，渭南市緊緊圍繞市委、市政府中心工作，4月18日，制定印發了《渭南市2024年法治政府建設工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。
《工作要點》主要圍繞優化政府機構職能、健全依法行政制度、強化行政決策程序制度落實、健全行政執法機制、健全突發事件應對機制、加強矛盾糾紛調處、強化權力制約監督、加強組織保障等8個方面，同時緊扣我市法治政府建設實際，部署安排了25項具體工作任務，并明確責任單位，確保2024年度法治政府建設任務高質量完成。
渭南市2024年法治政府建設工作要點
為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《陜西省關于進一步推進法治政府建設的若干措施》（陜政辦發〔2023〕25號）等有關要求，深入推進法治政府建設，提升依法履職能力，結合我市實際，制定本工作要點。
一、優化政府機構職能，更好發揮政府作用
（一）推進政府機構職能協調高效。全面實行政府權責清單制度，并根據法律法規變化動態調整，推動政府高效履職盡責。嚴格執行市場準入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”，按要求歸集和通報違背市場準入負面清單案例，破除各類形式的市場準入不合理限制及隱形壁壘。[責任單位：市委編辦、市政府辦公室、市發展改革委、市行政審批局、市市場監管局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（二）深入推進“放管服”改革。持續加強行政許可事項清單管理，實行動態調整。加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式變相設置和實施行政許可。聚焦與企業和群眾生產生活密切相關的高頻政務服務事項，逐步實現服務名稱、服務內容等基本要素統一，推動同一政務服務事項在全市同要素管理、無差別受理、同標準辦理。推進一體化政務服務平臺、“互聯網+監管”平臺建設和應用，持續開展電子證照認領、錄入、簽發、應用等工作，全面提升網上辦理深度。推動數據共享、證照互認，拓展政務服務事項網上辦理深度和全環節覆蓋度，推動更多事項“全程網辦”、好辦易辦。優化四級便民服務體系建設，打造系統完備的服務環境。[責任單位：市政府辦公室、市發展改革委、市行政審批局、市委網信辦，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（三）持續優化營商環境。深入實施《優化營商環境條例》，完善公平競爭審查機制，提高公平競爭審查法治化水平，及時清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法，特別是對非公有制經濟各種形式的不合理規定，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。持續推進“雙隨機、一公開”監管工作，健全以“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制，不斷提升監管效能。全面落實行政處罰“首違不罰”“免罰事項”清單制度，規范涉企行政檢查，著力解決涉企現場隨意檢查等突出問題。健全常態化政企溝通機制和營商環境投訴處理機制，依托12345政務服務便民熱線等平臺，接受社會各界對損害營商環境違法行為的投訴舉報并依法查處。[責任單位：市發展改革委、市司法局、市行政審批局、市市場監管局、市委網信辦，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
二、健全依法行政制度，提升政府治理效能
（四）完善立法工作機制?？茖W編制2024年度立法計劃，加強保障和改善民生、提升社會治理能力等方面制度建設。認真落實《關于提高行政立法質量的意見》，探索建立立法快速響應機制。拓寬立法公眾參與渠道，調動社會公眾參與民主立法的積極性、主動性。嚴格落實立法協商、立項論證評估、立法風險防范、征求意見反饋等制度機制，充分發揮立法咨詢專家、基層立法聯系點作用，切實推進政府立法質量與效率并重并進。[責任單位：市司法局，市政府有關部門按職責分工分別負責]
（五）加強行政規范性文件監督管理。嚴格執行《全面提升行政規范性文件質量專項行動方案（2024—2025年）》，提升行政規范性文件質量，6月底前市、縣兩級行政規范性文件制定主體清單全部編制完成。健全完善行政規范性文件合法性審查機制，將所有行政規范性文件納入合法性審查范圍，做到應審盡審。加強行政規范性文件備案監督，尤其對市、縣兩級政府部門和鎮（街道）行政規范性文件的備案監督，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。定期對行政規范性文件備案審查情況進行通報。市、縣、鎮三級政府審查機構和市、縣兩級政府部門第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告。完善行政規范性文件公開專欄，確保所有文件可查詢。及時開展行政規范性文件清理工作。[責任單位：市司法局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
三、強化行政決策程序制度落實，提升行政決策質量
（六）強化依法決策意識。行政機關主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構的意見，重大行政決策事項未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交集體審議。健全法律顧問工作機制，通過邀請法律顧問參與涉法事務論證、合法性審查、列席政府有關會議等方式，實質性參與決策事項，并能提供建設性法律意見，不斷提升依法決策水平。[責任單位：市司法局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（七）嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，重大行政決策合法性審查率100%。健全重大行政決策跟蹤反饋制度，加強決策后評估。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。[責任單位：市政府辦公室、市司法局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（八）加強重大行政決策事項目錄管理。嚴格落實陜西省重大行政決策事項目錄管理規定，市、縣兩級政府及其組成部門科學全面編制年度重大行政決策事項目錄，并及時向社會公開。每年組織對重大行政決策事項目錄制定進行指導、培訓，提升目錄制定水平。[責任單位：市政府辦公室、市司法局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
四、健全行政執法機制，推進嚴格規范公正文明執法
（九）深化行政執法體制改革。深化綜合行政執法體制改革，完善配套措施。全面推行行政執法事項清單制度，市、縣兩級行政執法部門研究制定本部門行政執法事項目錄并向社會公布。采取“一鎮（街道）一清單”賦權形式，穩步推進鎮（街道）行政執法事項下放工作，對賦權事項開展調研評估并實施動態調整。建立健全行政執法和刑事司法銜接機制，行政執法機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度建立并全面執行。[責任單位：市委政法委、市委編辦、市公安局、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院，市級有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（十）提升行政執法質量。加強行政執法人員資格管理，及時清理不符合執法資格要求的人員，報請省級依法暫扣、收回或者注銷其行政執法證件。加強執法行為規范和職業道德教育，行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。全面落實行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動態管理和備案審查，開展行政裁量權基準制定和落實情況的監督檢查。全面貫徹落實行政執法“三項制度”，規范執法案卷、執法文書，提高執法案卷、執法文書規范化水平。[責任單位：市司法局、市公安局、市交通運輸局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（十一）開展行政執法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等問題，開展行政執法專項整治。市、縣兩級行政執法部門梳理形成本部門行政執法領域的突出問題清單，并對照清單開展專項整治行動，專項整治情況由本級司法行政部門匯總報本級政府，市司法局牽頭對全市專項整治情況開展專項檢查。[責任單位：市司法局、市公安局、市交通運輸局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（十二）加強行政執法協調監督指導。全面落實《陜西省行政執法監督條例》。健全行政執法協作和爭議解決機制，推動完善行政執法機關內部監督機制。組織開展行政執法質量考評并對考評結果予以通報。推進行政執法案卷評查工作，市、縣兩級政府至少開展2次本地案卷評查，市、縣兩級執法部門和鎮（街道）每季度至少開展1次本領域本部門本單位案卷評查。暢通違法執法投訴舉報監督途徑，公布行政執法投訴舉報電話，建立與行政復議、信訪、12345政務服務便民熱線等信息溝通機制，對問題多發領域開展專項監督。[責任單位：市司法局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
五、健全突發事件應對機制，依法預防處置重大突發事件
（十三）完善突發事件應對制度機制。完善突發公共事件總體和專項應急預案，加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。加強公共衛生應急管理制度建設。加強應急處置法律法規普法宣傳，增強應急處置法治意識。[責任單位：市應急管理局、市衛生健康委、市公安局、市委網信辦、市消防救援支隊、市司法局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（十四）提高突發事件依法處置能力。持續推進應急管理綜合行政執法改革，常態化開展“打非治違”，深化建筑施工、交通運輸、城鎮燃氣、消防、危險化學品和煙花爆竹、民爆物品、生態環境等重點行業領域風險隱患排查整治，強化執法能力建設，提升執法效能。定期開展應急演練，完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。[責任單位：市應急管理局、市公安局、市消防救援支隊，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
六、加強矛盾糾紛調處，促進社會公平正義
（十五）加強行政復議工作。健全建強行政復議委員會，完善配套制度。完善行政復議網絡申請渠道，建設統一的網絡申請通道，加大復議便民力度，積極探索“掌上復議”。健全并落實行政復議聽證、專家論證、重大疑難案件集體審議等制度，加強行政復議隊伍及場所規范化建設，辦案場所實現接待、聽證、調解、審理、閱卷、檔案室功能齊備。強化行政復議監督糾錯功能，開展行政復議決定及行政復議意見執行情況專項監督檢查并進行通報。[責任單位：市司法局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（十六）規范行政應訴工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，加強政府與法院互通機制，每半年至少召開1次政府與法院的工作座談會，組織開展行政機關領導干部旁聽庭審活動。對行政訴訟敗訴、行政復議糾錯案件，深挖敗訴根源，推動訴源治理。認真辦理司法建議、檢察建議，按期辦復率達100%。[責任單位：市司法局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（十七）預防和化解矛盾糾紛。貫徹落實關于進一步加強調解工作相關制度，推進行政調解與人民調解、司法調解和信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟有效銜接，最大限度化解社會矛盾糾紛，不斷深化“大調解”工作格局。唱響“行政復議+人民調解”品牌工作，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。深化人民調解組織規范化建設，深化特色調解工作室建設。加大對未成年人、婦女、老年人、農民工等特殊群體法律援助力度。深入貫徹落實《信訪工作條例》，健全完善預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序法治化制度機制，推動各部門依法依規受理、辦理信訪事項，改進信訪工作統計、通報和考核辦法，全面推進信訪工作法治化。[責任單位：市司法局、市信訪局，市政府有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
七、強化權力制約監督，促進行政權力規范透明運行
（十八）強化各類監督相互貫通。推動黨內監督與人大監督、 民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。積極發揮審計監督、財會監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督作用，自覺接受紀檢監察機關監督。認真執行人大及其常委會決議決定，積極主動向人大報告政府工作，及時向人大常委會備案政府規章和行政規范性文件。認真辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，滿意度達到95%以上。[責任單位：市人大常委會辦公室、市委宣傳部、市紀委監委、市司法局、市審計局、市統計局、市中級人民法院、市人民檢察院，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（十九）全面落實政務公開。嚴格落實《政府信息公開條例》，完善政府網站信息發布、解讀、反饋機制，發揮政府門戶網站政務公開、政策解讀的窗口平臺主渠道作用。推進財政預算、公共資源配置、重大項目、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。規范依申請公開答復文書，定期通報依申請公開工作情況，依申請公開信息及時答復率達100%。[責任單位：市政府辦公室、市委網信辦，市級有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（二十）加快推進政務誠信建設。建立健全政府守信踐諾機制，完善政務誠信監測治理機制及政務失信記錄制度。認真履行行政機關在招商引資、政府采購、招標投標等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，切實維護行政相對人的合法權益，樹立行政機關守信踐諾的良好形象。[責任單位：市委網信辦，市級有關部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
八、加強組織保障，推動任務落實
（二十一）加強黨對法治政府建設的領導。加強習近平法治思想學習宣傳貫徹闡釋，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。深化落實《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，壓實壓緊法治建設第一責任人職責。黨政主要負責人要切實履行推進本轄區本單位法治建設第一責任人職責，及時研究解決法治政府建設中的重大問題。黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責列為年度述職重要內容并納入考核體系。持續深化述法點評工作機制，切實推進法治政府建設第一責任人職責落實落地。[責任單位：市司法局，市政府各部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（二十二）堅持示范創建與法治督察齊抓并進。持續以法治政府建設示范創建為抓手，全面貫徹落實《渭南市貫徹落實〈陜西省關于進一步推進法治政府建設若干措施〉的實施意見》，深入推進法治政府建設。聚焦法治政府建設突出問題開展督察，圍繞法治化營商環境建設、執法司法標準和程序不統一、地方立法違反上位法規定等問題開展重點督察，就重大法治事件引發的熱點問題開展專項督察，不斷提升人民群眾的法治獲得感。[責任單位：市司法局，市政府各部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（二十三）全面提升依法行政能力。全面落實國家工作人員學法用法制度，政府領導班子舉辦2期以上法治專題講座，各部門領導班子常態化開展會前學法、重大決策前專題學法，承擔行政執法職能的部門負責人任期內至少接受1次法治專題脫產培訓，將依法行政內容納入全市各級領導干部任前廉政法規考試。[責任單位：市政府辦公室、市司法局、市委組織部、市委黨校，市級各部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（二十四）加強法治人才隊伍建設。強化法治人才培養機制，市、縣兩級行政執法機關要注重招錄、使用取得法律職業資格或者具有法律專業背景的人員從事涉法業務，加強法制機構人員的教育培訓，切實提升法制機構工作人員專業化水平。[責任單位：市政府各部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
（二十五）強化理論調查研究。深入開展習近平法治思想理論研究，注重在實務工作中創新提煉，著力在健全完善法治政府建設制度設計、加強新時代法治工作隊伍建設、優化法治化營商環境等方面形成研究成果。[責任單位：市政府各部門，各縣（市、區）政府按職責分工分別負責]
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