近年來，渭南市檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”辦案理念，下大力氣持續(xù)抓好公益訴訟案件辦理工作，著力提升公益訴訟檢察建議質(zhì)效。今年以來，全市共立案辦理行政公益訴訟案件815件，制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議762件，其中，圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)突出問題，制發(fā)公益訴訟檢察建議379件，督促關(guān)停和整治違法排放廢氣和其他污染物企業(yè)17家，清理固體廢物、生活垃圾2.5噸，保護(hù)耕地、林地、濕地40余畝；持續(xù)加強(qiáng)國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域司法辦案，制發(fā)檢察建議33件，督促收回國家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值569.6萬元，督促收回閑置土地230余畝；圍繞食藥安全領(lǐng)域，制發(fā)公益訴訟檢察建議85件，向損害消費(fèi)者權(quán)益者訴請(qǐng)懲罰性賠償金302萬余元均獲法院支持；圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域，制發(fā)公益訴訟檢察建議37件，督促消除安全隱患10處，有力維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益。同時(shí)，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理和制度漏洞及時(shí)制發(fā)社會(huì)治理類建議2件。
“檢察建議＋案件評(píng)查”
提高建議質(zhì)量
“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本追求。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案的最主要載體，提高檢察建議書的質(zhì)量是公益訴訟案件質(zhì)量建設(shè)的重要抓手，對(duì)增強(qiáng)監(jiān)督剛性、提升辦案質(zhì)效具有極其重要的作用。司法實(shí)踐中，行政公益訴訟訴前整改率始終保持在95%以上，絕大多數(shù)案件在訴前通過制發(fā)檢察建議解決。為切實(shí)提高建議質(zhì)量，一方面組織全市公益訴訟檢察部門常態(tài)化開展案件評(píng)查，共交叉評(píng)查公益訴訟案件721件。查找辦案程序及檢察建議書不規(guī)范問題7項(xiàng)，案卡填錄不規(guī)范問題2項(xiàng)。市檢察院評(píng)查組根據(jù)抽查情況，當(dāng)場反饋并整改問題，能夠當(dāng)場整改的要求當(dāng)場整改，不能當(dāng)場整改的要求按期整改，并制定長效制度機(jī)制和防范措施。另一方面落實(shí)好最高檢、省檢察院公益訴訟常態(tài)化案件整改“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，緊盯案件質(zhì)效問題深入排查整治，避免出現(xiàn)“返潮”現(xiàn)象。
檢察建議＋案件評(píng)查
“檢察建議＋公開聽證”
強(qiáng)化監(jiān)督剛性
充分發(fā)揮好公開聽證、公開宣告送達(dá)等形式在提升檢察建議剛性的積極作用，對(duì)訴前檢察建議工作中涉及疑難復(fù)雜或有社會(huì)影響的案件舉行公開聽證20次，公開宣告送達(dá)12次，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等作為第三方全程參與，通過社會(huì)各方力量共同督促有關(guān)部門積極依法履行職責(zé)、監(jiān)督被建議單位整改落實(shí)。針對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露沋河國家濕地公園污水外溢、河道硬化損害濕地生態(tài)環(huán)境問題，渭南市檢察院、臨渭區(qū)檢察院充分發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用訴前磋商等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，全面拆除改造了2.2公里的沋河硬化河道，并就整改情況召開聽證會(huì)，由聽證員論證生態(tài)改造修復(fù)效果，確保檢察建議內(nèi)容全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)訴前公益保護(hù)的最佳司法狀態(tài)，整改工作科學(xué)有效。該案入選最高檢黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片案件辦理專刊。
檢察建議＋公開聽證
“檢察建議+協(xié)同監(jiān)督”
助推訴源治理
針對(duì)行政機(jī)關(guān)存在制度不全、管理不善、銜接失效等問題，在督促行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí)，提出源頭性、根本性防范建議，幫助行政機(jī)關(guān)及時(shí)堵塞漏洞、建章立制。渭南市檢察院針對(duì)韓城市城市管網(wǎng)污水直排黃河問題，及時(shí)向韓城市政府發(fā)出檢察建議，督促市政府及其職能部門對(duì)其城市污水管網(wǎng)進(jìn)行研判整改，并完善了相關(guān)制度、建立長效機(jī)制，確保黃河干流生態(tài)環(huán)境安全，該案被省院評(píng)為全省“服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展公益訴訟典型案例”。
檢察建議+協(xié)同監(jiān)督
“檢察建議＋調(diào)研報(bào)告”
推動(dòng)地方立法
深化能動(dòng)檢察，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切的食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索“檢察建議＋調(diào)研報(bào)告”辦案模式，通過辦案發(fā)現(xiàn)治理漏洞，提出改進(jìn)工作建議，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的監(jiān)督效果。臨渭區(qū)檢察院辦理的督促整治二次供水安全隱患行政公益訴訟案，針對(duì)二次供水單位存在的經(jīng)營不規(guī)范問題向衛(wèi)生健康部門提出檢察建議，督促開展二次供水管理專項(xiàng)治理活動(dòng)，收到檢察建議后，衛(wèi)生健康部門對(duì)涉案二次供水單位全面檢查，督促改正違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。全面檢查了全市87家二次供水單位，制作現(xiàn)場筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書160余份，抽樣檢驗(yàn)了60個(gè)小區(qū)的水質(zhì)，對(duì)2家未取得公共衛(wèi)生許可證開展二次供水單位處以罰款，辦案效果明顯。同時(shí)，渭南市檢察院對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的二次供水監(jiān)管部門監(jiān)管底數(shù)不清、職責(zé)交叉不明、行政機(jī)制不健全等問題開展專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)全市等11個(gè)居民小區(qū)逐個(gè)排查，研究梳理相關(guān)問題，向市人大提交立法調(diào)研報(bào)告，市人大常委會(huì)將相關(guān)立法建議采納后，《條例》于2023年1月1日起施行。
檢察建議＋調(diào)研報(bào)告
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