2023年10月23日《人民法院報(bào)》第02版
在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新時(shí)代，傳承馬錫五審判方式，堅(jiān)持深入群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，對于加強(qiáng)訴源治理工作，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
馬錫五審判方式是革命戰(zhàn)爭年代黨領(lǐng)導(dǎo)的人民司法在審判理念、方式方法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的集中體現(xiàn)，精神內(nèi)核是“一刻也不離開群眾”。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新時(shí)代，傳承馬錫五審判方式，堅(jiān)持深入群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，對于加強(qiáng)訴源治理工作，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
深入群眾，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，找準(zhǔn)訴源治理切入點(diǎn)。馬錫五審判方式就是深入農(nóng)村、調(diào)查研究，實(shí)事求是了解情況。人民法院推進(jìn)訴源治理要深入一線，客觀、全面、深入調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)。一要滿足群眾法律需求。廣泛開展訴源治理調(diào)研工作，摸底剖析轄區(qū)糾紛類型、易發(fā)多發(fā)區(qū)域等，深挖矛盾糾紛集中領(lǐng)域突出問題，精準(zhǔn)指導(dǎo)工作實(shí)踐；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立訴源治理工作站，在村組（社區(qū)）設(shè)立“法官工作點(diǎn)”，排查矛盾糾紛，收集社情民意，入居民小區(qū)、到田間地頭、進(jìn)公園廣場等開展普法宣講、法律咨詢，開通線上線下“普法解紛直通車”，前移訴源治理陣地。二要及時(shí)提供治理預(yù)警。充分利用審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢、涉訴信訪等數(shù)據(jù)資源，定期編發(fā)司法審判白皮書、訴情簡報(bào)，為黨委、政府加強(qiáng)社會治理提供決策參考。推動司法建議工作納入社會治理工作體系，對于涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的問題，有的放矢向行政機(jī)關(guān)提出優(yōu)化行政管理、提升服務(wù)能力水平等司法建議。聚焦類案、多發(fā)案審理裁判，分析研判矛盾糾紛根源，梳理總結(jié)行業(yè)管理盲點(diǎn)，及時(shí)提示預(yù)警主管部門。三要加強(qiáng)法治教育引導(dǎo)。繼承和發(fā)揚(yáng)馬錫五審判方式與時(shí)俱進(jìn)的法治理念，積極參與“無訟村（社區(qū)）”等創(chuàng)建活動，幫助開展村規(guī)民約“法律體檢”，助推文明鄉(xiāng)風(fēng)民俗培育發(fā)展。充分發(fā)揮司法裁判教育評價(jià)、指引規(guī)范功能，深入開展巡回審判、就地開庭、以案釋法、現(xiàn)場答疑，將司法服務(wù)觸角向村組（社區(qū)）、企業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)延伸，讓群眾辦事有遵循。構(gòu)建立體式宣傳矩陣，廣泛宣講非訴解紛機(jī)制優(yōu)勢，促進(jìn)基層治理從定分止?fàn)幭蛏僭V無訟轉(zhuǎn)變。
依靠群眾，堅(jiān)持“一切依靠群眾”的根本路線，找準(zhǔn)訴源治理著力點(diǎn)。馬錫五審判方式就是依靠群眾、教育群眾，尊重群眾意見。人民法院推進(jìn)訴源治理要積極構(gòu)建“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”的多元共治、分層遞進(jìn)解紛新格局。一要發(fā)動群眾積極參與。構(gòu)建“法院+N”工作模式，組織協(xié)調(diào)部門、行業(yè)、村鎮(zhèn)、社區(qū)等社會解紛資源，打造橫到各行各業(yè)、縱到村組社區(qū)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)訴訟秩序治理，聯(lián)合政法單位建立虛假訴訟、濫訴甄別機(jī)制，引導(dǎo)依法誠信訴訟。充分發(fā)揮行業(yè)、專業(yè)調(diào)解力量優(yōu)勢，及時(shí)化解多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域糾紛。積極引入銀行、保險(xiǎn)、郵政等第三方人員進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心，強(qiáng)化訴前調(diào)解。充分吸納精通法律、經(jīng)驗(yàn)豐富、威望較高的離退休老干部、鄉(xiāng)賢人士加入調(diào)解隊(duì)伍，提升人民群眾對非訴解紛方式的認(rèn)同與信任。二要不斷規(guī)范參與機(jī)制。完善深化人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，持續(xù)鞏固“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制，規(guī)范訴調(diào)對接工作流程。對勞動爭議、金融借貸、知識產(chǎn)權(quán)等類型化糾紛，與行業(yè)主管部門建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，推動程序設(shè)置、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)、賠償標(biāo)準(zhǔn)確定等有機(jī)銜接。探索建立退休法官返聘、訴前調(diào)解工作考核獎勵制度，制定人民法院調(diào)解入冊標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的調(diào)解組織和調(diào)解人員納入名冊，動態(tài)考核清退。三要持續(xù)推動實(shí)質(zhì)運(yùn)行。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)府院聯(lián)動，搭建常態(tài)化溝通平臺，總結(jié)推廣破解矛盾集中領(lǐng)域的有效經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。因地制宜指派訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐指導(dǎo)，深入推動綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心等機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行。健全重點(diǎn)領(lǐng)域涉訴信訪聯(lián)動防范機(jī)制，發(fā)揮基層群眾工作平臺和網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，及時(shí)與有關(guān)部門研判會商，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、屬地、部門責(zé)任，推動“訪源”治理。提供非訴解紛司法支持，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和優(yōu)秀調(diào)解員培養(yǎng)，打造能力強(qiáng)、素質(zhì)高的社會化調(diào)解隊(duì)伍。
服務(wù)群眾，堅(jiān)持“一切為了群眾”的價(jià)值追求，找準(zhǔn)訴源治理突破點(diǎn)。馬錫五審判方式就是方便群眾訴訟，手續(xù)簡便，不拘形式。人民法院推進(jìn)訴源治理要堅(jiān)持能動司法、積極履職，以便民利民服務(wù)促進(jìn)糾紛解決。一要強(qiáng)化法庭“橋頭堡”作用。堅(jiān)持執(zhí)法辦案與社會治理兩手抓，促進(jìn)構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。持續(xù)開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動，深化“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，依托人民法院調(diào)解平臺，廣泛對接基層治理單位、基層黨組織、公共法律服務(wù)中心（站）等，全面推動人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)防、糾紛化解、音視頻調(diào)解、司法確認(rèn)等全流程在線辦理。二要進(jìn)一步提升訴訟服務(wù)中心服務(wù)水平，深化“最多跑一次”改革。為群眾提供“一窗通辦、一證通辦、一碼通辦、一網(wǎng)通辦”服務(wù)，材料收轉(zhuǎn)、案件查詢、登記立案、繳費(fèi)退費(fèi)、保全鑒定、集中送達(dá)等訴訟事務(wù)一站通辦、一次辦好，確保矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。推進(jìn)智慧訴訟服務(wù)與審判、執(zhí)行、信訪系統(tǒng)深度融合，充分應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)，評估研判潛在訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇解紛方式。三要優(yōu)化“一次性”訴訟解紛。以“如我在訴”意識做好“案源”治理，加強(qiáng)訴前分流引導(dǎo)，強(qiáng)化訴前調(diào)解未果案件的解釋疏導(dǎo)，做到有案必立、有訴必理。完善案件分流審理銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)繁簡分流、輕重分離、快慢分道。鍛造專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，著力減少二審、再審、執(zhí)行等衍生案件，力爭一次訴訟徹底化解矛盾糾紛。用心、用情做好判后答疑，減少司法技術(shù)性與當(dāng)事人可接受度之間的差距，真正實(shí)現(xiàn)服判息訴罷訪。注重審執(zhí)統(tǒng)籌，依法引導(dǎo)當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全、禁止令等，加強(qiáng)對義務(wù)人的督促、提醒和執(zhí)前和解工作，持續(xù)加強(qiáng)“執(zhí)源”治理。
聯(lián)系群眾，堅(jiān)持“人民群眾滿意”的最高標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)訴源治理落腳點(diǎn)。馬錫五審判方式就是堅(jiān)持原則，依法辦事，廉潔公正。人民法院推進(jìn)訴源治理要堅(jiān)持“四個(gè)忠于”，堅(jiān)守法治底線，以公正廉潔高效的審判工作回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對司法的新期待。一要堅(jiān)持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。”人民法院要牢牢堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，胸懷“國之大者”、找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，以強(qiáng)烈的政治自覺和法治自覺，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理工作中，參與、推動、規(guī)范和保障訴源治理在法治軌道上運(yùn)行；要牢牢站穩(wěn)人民立場，回應(yīng)人民關(guān)切，時(shí)刻牢記“人民群眾是感受公平正義的主體”，堅(jiān)持依法辦案，著力追求最佳審判效果。二要堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，抓實(shí)承辦法官第一責(zé)任、庭長監(jiān)督責(zé)任、院長決策責(zé)任、輔助人員共同體責(zé)任，健全完善制約有效、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保依法用權(quán)、依法辦案、依法履職。結(jié)合“為群眾辦實(shí)事示范法院” 創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對訴訟服務(wù)、庭審作風(fēng)等常態(tài)化督察、通報(bào)提醒、整治問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)管控，自覺接受各方監(jiān)督，拓寬司法公開渠道，促進(jìn)司法公開、公正、透明。三要堅(jiān)持把群眾利益得到有效維護(hù)作為重要標(biāo)尺。建立健全科學(xué)協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的司法審判和司法政務(wù)管理機(jī)制，將訴前化解糾紛情況納入法官業(yè)績考核，引導(dǎo)審判資源向訴源治理傾斜，提升主動參與基層社會治理積極性。統(tǒng)籌立、審、執(zhí)、訪各環(huán)節(jié)，抓實(shí)抓好“公正與效率”這個(gè)主題，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)司法禮儀、職業(yè)行為、能力素養(yǎng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升法律運(yùn)用能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、群眾工作能力和科技應(yīng)用能力，以優(yōu)質(zhì)高效權(quán)威的司法服務(wù)，切實(shí)滿足人民群眾司法需求，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。
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