3月2日，渭南市人民檢察院檢察委員會委員、第七檢察部主任楊明做客《環(huán)境熱線》，就公益訴訟的類型、辦理公益訴訟的流程、相關典型案例，以及推動檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展等相關話題接受訪談。
公益訴訟案件辦理情況
自2017年7月公益訴訟檢察制度全面推開以來五年間，公益訴訟檢察不斷更新理念、完善機制、辦案數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，案件范圍不斷拓展，辦案質(zhì)效不斷提升。截止2022年12月，全市檢察機關共立案公益訴訟案件4000余件。自2018年以來，行政公益訴訟檢察建議98.9%在訴前即得到有效整改，提起訴訟的，100%得到人民法院支持。
2022年，渭南市檢察機關共入選全省公益訴訟典型案例9件，16件案件入選最高人民檢察院“千案展示”案例。其中，渭南市檢察院、韓城市檢察院督促整治黃河龍門段河道堆放固體廢物、違法建設行政公益訴訟案入選省檢察院服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展公益訴訟典型案例。
公益訴訟類型
2017年7月，檢察公益訴訟全面推開。截至目前，檢察公益訴訟在法定辦案領域上形成了“4＋9”格局。
“4”，即2017年7月1日《行政訴訟法》和《民事訴訟法》修改明確列舉的領域即：生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓4個領域。
“9”，即2018年以來，全國人大常委會修改、制定相關法律時，通過單行法的形式又進一步增加了9個新領域，包括：英雄烈士保護、未成年人保護、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)領域、個人信息保護、反壟斷、反電信網(wǎng)絡詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障9個領域。
公益訴訟典型案件
2021年7月，在辦理某行政機關對道路無障礙設施不依法履行監(jiān)管職責行政公益訴訟案的過程中，多次深入盲道整改現(xiàn)場對行政機關的整改落實情況跟進監(jiān)督，最終推動行政機關對市區(qū)46處街道進行“拉網(wǎng)式”排查，改造提示盲道320處，新鋪設或改造行進盲道530平方米，全面系統(tǒng)治理區(qū)域內(nèi)同類問題，切實加強殘疾人等特殊群體權(quán)益保護。2021年10月26日，全國第十一屆殘疾人運動會暨第八屆特殊奧林匹克運動會飛鏢項目委員會向渭南市檢察院送來了感謝信，對檢察機關在無障礙環(huán)境建設中所做的工作表示感謝。
渭南市檢察院、臨渭區(qū)檢察院督促履行國有土地出讓定金追繳職責行政公益訴訟起訴案。本案是在辦理“掃黑除惡”相關案件中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟線索，由渭南市上下兩級檢察機關聯(lián)合辦理。
某縣對一地塊進行掛牌出讓，一房地產(chǎn)開發(fā)有限公司繳納500萬元中標履行保證金后，最終競得該宗地塊的國有土地使用權(quán)，并簽訂成交確認書。繳納的中標履行保證金自動轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。之后，該房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以缺乏報價前的考察與論證進行了不理智報價為由，向相關行政部門遞交申請放棄中標土地使用權(quán)請求退還報價保證金的申請書，隨后該行政機關退還房地產(chǎn)開發(fā)公司受讓地塊定金400萬元。經(jīng)過辦案檢察官審查后認為該案涉及國有財產(chǎn)保護領域，存在國有財產(chǎn)流失的問題。
渭南市檢察院向相關行政機關分別發(fā)出檢察建議，并組織進行公開聽證審查。整改期限到期后，兩單位仍然未依法履行職責，經(jīng)指定管轄后，檢察機關作為公益訴訟起訴人將怠于履職的行政機關起訴至臨渭區(qū)法院，區(qū)法院一審判決確認該縣土地管理部門退還400萬元受讓地塊定金違法，確認該縣財政部門怠于履行收支管理法定職責行為違法，責令兩家單位依法履行職責。兩被告不服提出上訴，渭南市中級人民法院作出終審判決，維持原判。該案件作為“國土國財”領域的典型案例已層報最高人民檢察院。
辦理公益訴訟流程
檢察公益訴訟分為行政公益訴訟和民事公益訴訟，行政公益訴訟是最能彰顯制度價值的案件類型，辦案環(huán)節(jié)中，設置了具有鮮明監(jiān)督屬性的訴前程序。檢察機關在履職的過程中通過摸排公益訴訟線索、立案、走訪、調(diào)查、審查，認定行政機關違法行使職權(quán)或者存在行政不作為現(xiàn)象，需要先向行政機關提出檢察建議，在督促行政機關履職后，行政機關依然未履行職責的，檢察機關要依法向人民法院起訴。
對存在的違法行為所采取的措施
對存在的違法行為，一是可以根據(jù)調(diào)查核實的情況，向負有監(jiān)督管理職責的行政機關制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，督促依法履行職責，對違法問題依法處置。二是因違法行為人實施的污染環(huán)境、破壞資源等行為造成的社會公共利益遭受損害或者有重大損害危險的，食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的，可以提起民事公益訴訟，向人民法院訴請違法行為人承擔賠償損失、停止侵害、恢復原狀、賠禮道歉等民事責任。
推動檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展
一是工作中始終聚焦人民群眾切身利益，始終圍繞生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等民生領域，解決輿論關注度高、人民群眾反映強烈的“老大難”問題；
二是在符合司法規(guī)律的基礎上，對預防性公益訴訟、“河湖長+檢察長”、“林長+檢察長”以及公眾參與等制度進行持續(xù)創(chuàng)新，不斷激發(fā)檢察機關深化檢察監(jiān)督職能的動力；
三是根據(jù)民事、行政、刑事附帶民事等訴訟程序的特點，制定的“一對一”檢察方案，集國情、社情、民情于一體，充分保障社會公益。同時，穩(wěn)步拓展檢察公益訴訟的發(fā)展空間，全面提升規(guī)范化水平，推動全市檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展。
未來，檢察公益訴訟的辦案領域?qū)⒏訉拸V，辦案規(guī)模將持續(xù)擴大，發(fā)展道路也將愈發(fā)寬敞。市檢察院也會充分利用檢察公益訴訟的制度優(yōu)勢和改革成效，發(fā)揮檢察機關在公益訴訟制度落實中的主力軍作用，切實維護不同領域的公共利益，將檢察公益訴訟融入國家治理，推動公益訴訟的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能，實現(xiàn)公益司法保護的中國式現(xiàn)代化。
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