渭南市推進村（居）法律顧問工作
全面提質增效（一）
——強化組織領導篇
近年來，渭南市司法局充分發揮律師等法律服務人員的職能作用，全力推進法律顧問進村（居），讓基層群眾在家門口就能享受到優質高效的專業法律服務，在發展農村經濟、深化農村改革、維護農村和諧穩定中發揮了重要作用，取得了顯著的成效。截止目前，全市490名執業律師擔任2123個村（居）法律顧問，實現了全市村（居）法律顧問工作全覆蓋。我市“一村（社區）一法律顧問”工作連續三次在全省推進會、現場會上作了經驗交流。工作經驗被《陜西司法要情》、陜西省司法行政黨史學習教育工作簡報等刊發。
回首過往，這一成績的取得，得益于渭南市司法局始終堅持把強化組織領導作為推動工作的“牛鼻子”來抓，夯實責任，推動工作落實。在實施鄉村振興戰略的新形勢下，市司法局站在新起點、聚焦新任務，將村（居）法律顧問工作擺在推進基層治理體系和治理能力現代化的高度再次謀篇布局。
一、領導重視，明晰思路，強化統領。領導重視是做好工作的前提和保證。思路決定出路。村（居）法律顧問工作開展伊始，市司法局以建立“統籌城鄉的公共法律服務體系”為目標，制定了“抓點帶面，試點引路，全面推進”的工作思路，并成立了專項工作領導小組，出臺了《渭南市關于開展“一村（社區）一法律顧問”工作的實施意見》，對服務主體、服務內容、服務方式、監督考核等做出統籌安排，并提出了明確要求，為全市工作推動制定了時間表、路線圖。各縣（市、區）司法局按照市司法局工作安排，積極主動向當地黨委政府匯報，爭取領導的重視和支持，并大膽探索，結合實際，制定了細化實施方案，做到了工作開展有章可循。潼關縣政府常務會議專題研究村（居）法律顧問工作，并成立了以縣委政法委書記為組長，分管副縣長為副組長的領導小組，把村（居）法律顧問工作納入縣經濟社會發展總體規劃，形成了政府牽頭，司法局組織實施，相關部門全力配合，縣、鎮(辦)、村三級聯動的良好局面。澄城縣委縣政府高度重視，召開政府專題常務會議進行研究部署，并委派縣司法局領導赴外地考察學習。臨渭區出臺意見，提交區政府常務會議研究通過。
二、大膽探索，試點先行，以點帶面。我市先期在法律顧問工作基礎好的臨渭區、潼關縣開展試點工作，試點縣（區）積極探索，大膽創新，為我市全面推進該項工作積累了豐富經驗。臨渭區制定《關于開展“一村（社區）一法律顧問”工作的實施方案》，以政府購買服務的方式，實現法律服務在農村（社區）全覆蓋，區司法局聯合財政局印發了《臨渭區“一村（社區）一法律顧問”補助資金管理辦法》，將村（居）法律顧問經費列入財政預算，為工作開展提供了堅實的經費保障。潼關縣以縣委縣政府名義印發了《潼關縣一村（社區）一法律顧問工作的實施意見》，夯實四個方面的責任，即：法律顧問的報酬納入政府預算，法律顧問的選派、考核評估由司法局牽頭負責，法律顧問的工作對接由律師事務所組織逐村進行，法律顧問對基層干部的法律培訓工作由村（社區）主任具體安排；召開了由縣委縣政府領導、相關部局、鎮村一把手及法律顧問參加的動員大會，縣委書記做了講話，各鎮黨委書記、鎮長，村（社區）支部書記、主任及律師事務所、法律服務所主任進行表態發言；將法律顧問經費納入政府財政預算，法律顧問進村工作參照公務員出差標準予以補助，年底采取以案定補的形式給以補貼，對成績突出的法律顧問給予適當獎勵，增強法律顧問工作的積極性。在試點的基礎上，市司法局在潼關縣召開了全市“一村（社區）一法律顧問”工作建設現場推進會，總結試點經驗，在全市進行全面推廣。
三、圍繞中心，提升格局，高位推動。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。提高農村基層法治水平是鄉村振興戰略的重要內容。開展村（居）法律顧問工作是推動農村基層法治水平的重要舉措。2021年4月28日，中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，進一步提出“完善基層公共法律服務體系，加強和規范村（居）法律顧問工作。”在全面脫貧向鄉村振興轉變的新形勢下，2021年初，市司法局及時下發了《關于推進實施鄉村振興戰略持續深化“一村（社區）一法律顧問”工作的通知》，從強化認識、夯實工作責任、提升服務成效、強化保障督導等四個方面進行了再安排。將全年工作任務按季度進行分解，實行月統計上報及通報制度，建立“周保月、月保季、季保全年”工作機制，壓茬推進工作任務落實。并將該項工作納入市上“我為群眾辦實事”115項重點民生項目，進一步推動全市村（居）法律顧問工作全面提升。各縣（市、區）迅速行動，制定方案，強化保障，調整優化法律顧問隊伍，力度大、亮點多。蒲城縣聯合縣委組織部、鄉村振興局共同發文，進一步夯實鎮（街道）和相關部門責任，在更高的層面推進工作落實。華陰市爭取黨委、政府重視、支持，將“一村一法律顧問”工作議題提交市委依法治市委員會會議研究，同時推動成立了華陰市推進實施鄉村振興戰略持續深化“一村（社區）一法律顧問”工作領導小組，進一步明確了各成員單位的工作職責，初步形成黨委、政府統領，各部門共同參與的工作格局。
四、總結經驗，聚焦弱項，補強短板。2021年9月，渭南市司法局組織召開了全市“一村(社區)一法律顧問”工作推進會，回顧總結近年來全市工作，交流經驗做法，分析存在問題，聚焦弱項短板，創新工作思路，在全面脫貧向鄉村振興轉變、深入推進基層治理體系和治理能力現代化的新形勢下，對全市持續深入推進村（居）法律顧問工作進行了再部署，推進工作做深做細做實，全面提升服務成效。2022年2月，渭南市司法局下發了《關于持續推動實施鄉村振興戰略深入開展全市村（居）法律顧問工作調研的通知》，對全市推進村（居）法律顧問工作的基本情況、經驗做法、存在的問題及意見建議進行了再次摸底調研，形成調研報告，摸清底數、發現亮點、精準掌握存在問題、集思廣益，為下一步村（居）法律顧問工作提質增效，突破重點、難點問題奠定基礎。
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