家電下鄉(xiāng)政策是國(guó)家推行的一項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。前后歷經(jīng)兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是2007年12月至2009年9月的農(nóng)戶自行兌付補(bǔ)貼階段，第二個(gè)階段是2009年9月至2012年12月的商家墊資兌付補(bǔ)貼階段，這項(xiàng)政策不僅給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，更重要的是，在當(dāng)時(shí)全球金融危機(jī)形勢(shì)下，實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需特別是農(nóng)村市場(chǎng)需求，激活農(nóng)村消費(fèi)，緩解家電行業(yè)困境，實(shí)現(xiàn)中國(guó)“保增長(zhǎng)”任務(wù)目標(biāo)都具有極為重要的意義。但是不管政策的意義有多重大，條件多么充足，在家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行的過程中還是因?yàn)橐恍┲骺陀^原因而出現(xiàn)這樣或那樣的問題。
陜西黃龍縣共有9家家電銷售處在2009年9月1日至2011年12月31日受縣商務(wù)和財(cái)政部門委托在其銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)審核和墊資兌付”工作。但是在家電下鄉(xiāng)的過程中存在職務(wù)犯罪情況，危害了農(nóng)民利益。為此，2013年5月初至2013年10月底，黃龍縣人民檢察院通過對(duì)其中5個(gè)家電經(jīng)銷商銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品情況進(jìn)行了調(diào)查走訪，核查了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的發(fā)放情況和錄入信息的真實(shí)性，分析了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼過程中存在的問題，并結(jié)合本院的調(diào)查情況提出了相應(yīng)的對(duì)策。目前，我院以涉嫌貪污罪分別查處了陶某和龐某兩名犯罪嫌疑人。
一、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼過程中存在的問題
1、戶口信息與所購(gòu)家電信息不對(duì)稱。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，一方面農(nóng)民對(duì)于購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的流程不夠了解，購(gòu)買家電不帶戶口本，經(jīng)銷商為了促成生意可能會(huì)將此銷售的家電錄入彼未購(gòu)買的戶口，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，另外一個(gè)原因是有些家庭是非農(nóng)業(yè)戶口或者非國(guó)有林場(chǎng)職工不能享受補(bǔ)貼，經(jīng)銷商為了盈利用其他的農(nóng)業(yè)家庭戶的信息來登記非農(nóng)業(yè)家庭戶購(gòu)買的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，從而獲得家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼。
2、在調(diào)查中，我院反貪局干警還了解到有的經(jīng)銷商追求眼前利益，通過上游供貨商或者通過其他渠道購(gòu)買一些標(biāo)識(shí)卡，然后利用其他農(nóng)戶或者國(guó)有林場(chǎng)職工的戶口信息虛構(gòu)購(gòu)買信息在財(cái)政所予以申報(bào)，套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。
3、網(wǎng)點(diǎn)銷售商存在退貨重復(fù)申報(bào)領(lǐng)取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的情況。在退貨時(shí)銷售商違反家電下鄉(xiāng)規(guī)定，未將標(biāo)識(shí)卡和問題產(chǎn)品一起退回公司，退貨后經(jīng)銷商會(huì)給客戶換新機(jī)處理，又將換新機(jī)后的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡重新申報(bào)領(lǐng)取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。
4、網(wǎng)點(diǎn)銷售商存在給不符合家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購(gòu)買條件的城鎮(zhèn)居民或者單位出售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，但是銷售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該家電產(chǎn)品的最高限價(jià)或者只是優(yōu)惠一小部分卻對(duì)購(gòu)買者謊稱進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼實(shí)際未補(bǔ)貼，虛構(gòu)購(gòu)買信息掛靠在其他農(nóng)戶或者國(guó)有林場(chǎng)職工的名下套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。
5、我院反貪局干警在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)銷售網(wǎng)點(diǎn)未按要求設(shè)立銷售臺(tái)賬，銷售記錄、進(jìn)發(fā)貨記錄不詳實(shí)甚至沒有記錄。
6、商務(wù)部門、財(cái)政部門委托銷售網(wǎng)點(diǎn)履行“現(xiàn)場(chǎng)審核和墊資兌付”工作，雖然簽訂了書面協(xié)議，但是商務(wù)和財(cái)政部門審核、監(jiān)管力度不夠。財(cái)政部門對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)所申報(bào)的購(gòu)買信息沒能實(shí)地調(diào)查和回訪，審核、監(jiān)管流于形式，不能認(rèn)真履職，導(dǎo)致銷售網(wǎng)點(diǎn)變本加厲、肆無忌憚，大量虛構(gòu)購(gòu)買信息，套取國(guó)家家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。
二、誘發(fā)套取涉農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪的原因探析
（一）主觀原因
（一）主觀原因
1、政治素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄。從查處的案件來看，兩名犯罪嫌疑人文化程度較低，平時(shí)都不注重學(xué)習(xí)，不關(guān)心時(shí)事政治，不了解法律法規(guī)，尤其是犯罪嫌疑人陶某系初中文化程度，平時(shí)疏于學(xué)習(xí)合法經(jīng)營(yíng)之道，不思進(jìn)取反而嗜賭如命，上有病重的老父親，下有嗷嗷待哺的四個(gè)子女，家庭情況不容樂觀，令人痛心疾首。
2、思想認(rèn)識(shí)不夠，心存僥幸。在我院反貪局干警與犯罪嫌疑人的接觸過程中，發(fā)現(xiàn)他們僥幸心理嚴(yán)重，從思想上對(duì)家電補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，陶某說：“如果我這樣做算是套取補(bǔ)貼的話，我敢保證全國(guó)無論哪個(gè)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)都存在套取行為”。陶某系購(gòu)買標(biāo)識(shí)卡套取補(bǔ)貼，面對(duì)赤裸裸的證據(jù)，他仍振振有詞，一點(diǎn)沒有悔改之意，令人咋舌。龐某卻一直狡辯說：“補(bǔ)貼我確實(shí)給購(gòu)買人補(bǔ)了，自己只是賣家電，人來買家電我就在家電原價(jià)格的13%的基礎(chǔ)上給減去了，有的人來帶著農(nóng)戶身份信息，有的人說是先把家電拿上完了把身份信息給我送過來 ，我也不確定誰是真正的農(nóng)戶，作為經(jīng)銷商，我只看我的家電能不能賣出去，能不能多賺錢，也就沒想那么多”。他們通過不同的渠道非法獲取家電補(bǔ)貼，唯利是圖，對(duì)自己違規(guī)操作、套取家電補(bǔ)貼的事實(shí)毫不避諱。
（二）客觀原因
1、相關(guān)制度不健全，存在缺陷。“家電下鄉(xiāng)政策”是國(guó)家為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需而采取的一項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但尚處于探索階段，相關(guān)政策法規(guī)還不是很健全，制度本身也存在漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）在資金兌付的操作流程上，“商家墊資兌付”這一方式存在缺陷，使商家輕易就能騙到補(bǔ)貼款。商家墊資兌付補(bǔ)貼，即由商家先將補(bǔ)貼資金墊付給購(gòu)買家電的農(nóng)戶，然后商家再憑農(nóng)戶的身份資料到財(cái)政所申報(bào)領(lǐng)取家電補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式雖然方便了農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，但是存在嚴(yán)重的缺陷，就是商家所報(bào)的農(nóng)戶身份資料與真實(shí)的購(gòu)買信息是否相符，我們不得而知。我們?cè)谵k案的過程中，犯罪嫌疑人供述：有的購(gòu)買者前來購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品沒帶農(nóng)戶身份信息，他們就把這些人所購(gòu)買的家電產(chǎn)品掛靠在自己搜集來的農(nóng)戶身份信息名下，虛構(gòu)購(gòu)買信息，套取家電補(bǔ)貼。
（2）在具體實(shí)施資金兌付的過程中，操作人員權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)管，而且操作人員很少對(duì)所兌付的補(bǔ)貼資金進(jìn)行實(shí)地適時(shí)回訪，對(duì)銷售商申報(bào)的家電下鄉(xiāng)檔案審核、監(jiān)管也不嚴(yán)格，甚至不予追問。
（3）在家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行的過程中，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行的部門和個(gè)人沒有形成嚴(yán)格的問責(zé)制度。財(cái)政部門和商務(wù)部門對(duì)實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策的部門和個(gè)人監(jiān)管不力、肆意放縱，沒能正確行使家電下鄉(xiāng)政策相關(guān)規(guī)定賦予他們的定期抽查權(quán)力，大家都攀關(guān)系，講人情，使問題大而化小、小而化了，這樣一來，銷售商就更加無所顧忌，大肆騙補(bǔ)。
2、信息不夠公開，政策宣傳不到位，給騙補(bǔ)分子以可趁之機(jī)。我們?cè)谙锣l(xiāng)調(diào)查取證的過程中了解到，大部分農(nóng)民雖然知道有家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，但是政策的具體內(nèi)容是什么，政策施行的時(shí)間，如何進(jìn)行補(bǔ)貼，按照什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，卻一無所知。
3、財(cái)政部門和商務(wù)部門查處商家騙補(bǔ)時(shí)以處理代刑罰，沒有及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，放縱了商家的騙補(bǔ)行為，形成惡性循環(huán)。縣財(cái)政部門和商務(wù)部門曾在2011年聯(lián)合對(duì)家電下鄉(xiāng)經(jīng)銷商騙取家電補(bǔ)貼資金的行為進(jìn)行調(diào)查，并查處了犯罪嫌疑人龐某等不法商家，追繳了補(bǔ)貼款若干元，并附以責(zé)令停業(yè)整頓、罰款、收繳密鑰等行政處罰，但是卻遲遲沒有移送司法機(jī)關(guān)給予他們應(yīng)有的刑罰，使這些商家得以卷土重來，而且變本加厲地騙補(bǔ)，以期把損失降到最低。
三、針對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪的幾項(xiàng)對(duì)策
1、建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目檔案，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。每個(gè)財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目啟動(dòng)后，應(yīng)保管好項(xiàng)目申報(bào)文本等相關(guān)原始資料，每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)建檔備查。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督作用，努力做到事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。同時(shí)利用基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所貼近涉農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施單位的便利，積極發(fā)揮基層財(cái)政所的監(jiān)管職能。
2、建立項(xiàng)目備案移送制度，定期開展廉政警示和預(yù)防職務(wù)犯罪教育。財(cái)政部門在內(nèi)部監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在違規(guī)違紀(jì)、涉嫌犯罪的應(yīng)移交檢察機(jī)關(guān)依法查處。財(cái)政部門每年可約請(qǐng)檢察部門對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)負(fù)責(zé)同志開展廉政警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，并適時(shí)改進(jìn)實(shí)施機(jī)制，防微杜漸。
3、財(cái)政部門要聯(lián)合相關(guān)部門加大涉農(nóng)補(bǔ)貼法制宣傳力度，讓農(nóng)民知道有什么涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，政策的具體內(nèi)容是什么，政策施行的時(shí)間，如何進(jìn)行補(bǔ)貼，按照什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。
4、財(cái)政部門對(duì)上報(bào)的信息要加大督查力度，及時(shí)登記相關(guān)信息，規(guī)范操作，采取電話回訪及走訪相結(jié)合的方式監(jiān)督上報(bào)材料的真實(shí)性，對(duì)于虛報(bào)騙取補(bǔ)貼的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，加大對(duì)惠農(nóng)政策實(shí)施中職務(wù)犯罪的打擊力度，堅(jiān)持打防結(jié)合，對(duì)村民有舉報(bào)的，要及時(shí)調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)村基層組織人員有違法犯罪行為的，將堅(jiān)決繩之以法，決不姑息，以震懾犯罪。保證國(guó)家惠農(nóng)政策資金不外流，保證惠農(nóng)政策資金的準(zhǔn)確支付，群眾權(quán)益得以切實(shí)保障。
5、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼的監(jiān)管，完善惠農(nóng)資金項(xiàng)目審核、監(jiān)督等制度，要嚴(yán)格把好“四關(guān)”，即嚴(yán)把申請(qǐng)程序“ 審批關(guān)” 、補(bǔ)貼資金管理“撥付關(guān)”、后續(xù)跟蹤“監(jiān)督關(guān)”以及補(bǔ)貼管理“責(zé)任關(guān)”。確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
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