目 錄
案例一 做實(shí)“走出去” 積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理體系——西安市長(zhǎng)安區(qū)人民法院訴服中心入駐區(qū)綜治中心經(jīng)驗(yàn)
案例二 咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣人民法院構(gòu)建“12343”機(jī)制深化矛盾糾紛源頭預(yù)防化解
案例三 “以保促調(diào)、以保促執(zhí)”做實(shí)“抓前端 治未病”——渭南市蒲城縣人民法院以訴前保全促進(jìn)矛盾糾紛訴前實(shí)質(zhì)化解
案例四 咸陽(yáng)市武功縣人民法院以訴前鑒定促推醫(yī)療和交通事故責(zé)任糾紛高效化解
案例五 構(gòu)建二審立案前調(diào)解機(jī)制做實(shí)做細(xì)實(shí)質(zhì)解紛——渭南市中級(jí)人民法院運(yùn)用二審立案前調(diào)解機(jī)制有效治理衍生案件
01
做實(shí)“走出去” 積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理體系——西安市長(zhǎng)安區(qū)人民法院訴服中心入駐區(qū)綜治中心經(jīng)驗(yàn)
【基本情況】
西安市長(zhǎng)安區(qū)法院積極“走出去”融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理體系，助力矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。今年以來(lái)，訴前調(diào)解糾紛同比增長(zhǎng)21.46%，受理轄區(qū)案件16292件，同比下降18.6%。
集約整合職能部門。形成“5+12+N”機(jī)制，即：訴訟服務(wù)、信訪接待、公共法律服務(wù)、法律援助、網(wǎng)格化服務(wù)管理等5個(gè)部門全員入駐，檢察、教育、人社、住建等12個(gè)部門派員常駐，投資商務(wù)、交通等26個(gè)部門輪流入駐，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。實(shí)現(xiàn)糾紛雙向流轉(zhuǎn)。設(shè)立導(dǎo)引臺(tái)，甄別群眾訴求，全面準(zhǔn)確登記，以“工單”形式將矛盾糾紛流轉(zhuǎn)至入駐職能部門進(jìn)行化解。對(duì)于需要法院協(xié)助調(diào)解或轉(zhuǎn)入訴訟程序的，以“工單”形式向法院流轉(zhuǎn)。推動(dòng)調(diào)解功能外溢。選聘15個(gè)特邀調(diào)解組織和103名特邀調(diào)解員，成立7個(gè)調(diào)解工作室，打造9個(gè)“法院+行業(yè)”聯(lián)合調(diào)解平臺(tái)，將最高人民法院遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)向入駐單位開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“事在‘網(wǎng)’上辦、糾紛‘云’上解”。網(wǎng)格賦能糾紛過(guò)濾。建立“網(wǎng)格+法院”工作機(jī)制，讓網(wǎng)格員成為法院的“眼”和“腿”，依法輔助審判執(zhí)行工作。借助法院網(wǎng)格化指揮中心，橫向聯(lián)通公安、檢察等5個(gè)分中心和62個(gè)部門，縱向聯(lián)接村組社區(qū)610名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、逐級(jí)化解。
【典型意義】
訴訟服務(wù)融入綜治中心，有效帶動(dòng)全區(qū)矛盾糾紛入口向綜治中心聚集。通過(guò)集約辦公、“工單”流轉(zhuǎn)，為群眾提供“菜單式”解紛服務(wù)和“定制化”解紛方案，使綜治中心一站式糾紛化解工作取得實(shí)效，獲得群眾高度認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)亍⒎€(wěn)控在當(dāng)?shù)亍⒒庠诋?dāng)?shù)兀行П苊饷芗せ⒓m紛上交。
02
咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣人民法院構(gòu)建“12343”機(jī)制深化矛盾糾紛源頭預(yù)防化解
【基本情況】
長(zhǎng)武縣法院立足縣域基層治理特點(diǎn)，以“共享法庭”為陣地，進(jìn)一步激活基層解紛效能，探索構(gòu)建“12343”工作機(jī)制。聚焦一條主線。成立以縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各部門、各行業(yè)有效整合的組織架構(gòu)，建立縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)“共享法庭”140個(gè)，6個(gè)行業(yè)特設(shè)共享法庭，把村（社區(qū)）、重點(diǎn)企事業(yè)劃分為234個(gè)綜合網(wǎng)格、15個(gè)專屬網(wǎng)格。圍繞兩個(gè)中心。強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心解紛實(shí)體功能，加強(qiáng)與商會(huì)、金融、民政等部門溝通銜接，聯(lián)合司法局、工商聯(lián)等部門建立運(yùn)行多個(gè)行業(yè)性調(diào)解室，搭建訴調(diào)對(duì)接中心。今年以來(lái)，訴前調(diào)解中心化解行業(yè)糾紛1412件，成功率達(dá)85.33%。嚴(yán)把三個(gè)環(huán)節(jié)。與縣政府簽訂《關(guān)于行政執(zhí)法與司法有效銜接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，做好同類案件研判，及時(shí)提出司法建議，促推政策端、執(zhí)法端源頭治理。健全“共享法庭+”模式，由黨支部書記、綜治中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，法院遠(yuǎn)程指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣{(diào)、指導(dǎo)調(diào)、邀請(qǐng)調(diào)。針對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪等多發(fā)刑事案件，開(kāi)展巡回審判，達(dá)到審理一案，教育一片效果。落實(shí)四項(xiàng)制度。累計(jì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議11次，向住建、金融等部門發(fā)出司法建議24份，每月向縣委、縣政府，各鎮(zhèn)（辦）發(fā)送萬(wàn)人起訴率情況。加大保障力度，選優(yōu)24名經(jīng)驗(yàn)豐富同志充實(shí)特邀調(diào)解員隊(duì)伍；累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)520余萬(wàn)元，建成共享法庭指揮中心，開(kāi)發(fā)“共享法庭”智慧系統(tǒng)。
【典型意義】
長(zhǎng)武縣法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的重要指示精神，因地制宜打造“12343”工作機(jī)制，進(jìn)一步融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，為平安長(zhǎng)武、法治長(zhǎng)武貢獻(xiàn)司法力量和保障。
03
“以保促調(diào)、以保促執(zhí)”做實(shí)“抓前端 治未病”
——渭南市蒲城縣人民法院以訴前保全促進(jìn)矛盾糾紛訴前實(shí)質(zhì)化解
【基本情況】
蒲城縣法院積極探索“以保促調(diào)、以保促執(zhí)”工作方法，創(chuàng)新“立審執(zhí)一體化”訴前保全工作機(jī)制。完善便民利民。在訴訟服務(wù)大廳及四個(gè)基層人民法庭設(shè)置財(cái)產(chǎn)保全窗口，在導(dǎo)訴、起訴、登記和程序?qū)彶橹校鲃?dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。強(qiáng)化權(quán)利告知。在當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前調(diào)解或訴訟立案時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)放《財(cái)產(chǎn)保全告知書》，釋明訴前保全申請(qǐng)條件、保全風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，引導(dǎo)當(dāng)事人提供明確的財(cái)產(chǎn)信息和財(cái)產(chǎn)線索，確保保全工作依法高效推進(jìn)。健全工作模式。針對(duì)事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的民商事案件，在實(shí)施訴前財(cái)產(chǎn)保全措施后，及時(shí)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人采取調(diào)解方式化解糾紛，促使雙方在訴前自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，自動(dòng)履行協(xié)議內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“以保促調(diào)”“以保促執(zhí)”積極效果。2024年1-11月，蒲城縣法院訴前財(cái)產(chǎn)保全案件1366件，保全率100%，促使31%的案件化解在訴前。
【典型意義】
蒲城縣法院為更好保障當(dāng)事人合法權(quán)益，積極推進(jìn)保全申請(qǐng)、訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接與財(cái)產(chǎn)查控工作的有機(jī)銜接，構(gòu)建高效、便捷的訴前保全工作機(jī)制，強(qiáng)化了法院立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)協(xié)同配合。促使案件在訴前化解并自動(dòng)履行，大幅度降低了當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和訴訟成本，有效縮短了案件處理周期，切實(shí)做到“案結(jié)事了人和”，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)司法智慧和力量。
04
咸陽(yáng)市武功縣人民法院以訴前鑒定促推醫(yī)療和交通事故責(zé)任糾紛高效化解
【基本情況】
武功縣法院針對(duì)醫(yī)患糾紛雙方對(duì)抗性強(qiáng)、審理周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)困境，積極與衛(wèi)健部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)解組織對(duì)接，推動(dòng)“訴前鑒定+專家意見(jiàn)”的訴前調(diào)解模式，力促?gòu)脑搭^和前端實(shí)質(zhì)解紛。首次調(diào)解注重說(shuō)理。邀請(qǐng)醫(yī)療專家及具有豐富醫(yī)療糾紛辦理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任特邀調(diào)解員，通過(guò)建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，將該類糾紛委派給武功縣醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)特邀調(diào)解組織，采取特邀調(diào)解員和專家調(diào)解員相結(jié)合的模式，以第三方專家醫(yī)學(xué)責(zé)任評(píng)估建議為依據(jù)，注重說(shuō)理解紛。二次調(diào)解側(cè)重講法。對(duì)于爭(zhēng)議較大、醫(yī)調(diào)委調(diào)解未果的案件，在立案時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前鑒定，“法院+醫(yī)調(diào)委”以司法鑒定報(bào)告為依據(jù)開(kāi)展調(diào)解工作，側(cè)重講法解紛。2024年醫(yī)調(diào)委調(diào)解化解12件醫(yī)療糾紛，無(wú)一訴至法院。同時(shí)將這模式拓展到機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛，2024年1-11月受理163件，啟動(dòng)訴前鑒定59件，促使55件訴前化解。
【典型意義】
醫(yī)療糾紛訴前鑒定，為案件爭(zhēng)議事實(shí)和賠償金額提供了專業(yè)性意見(jiàn)參考，使訴前調(diào)解更具說(shuō)服力，且法院委托訴前鑒定能有效避免當(dāng)事人單方委托鑒定后，另一方又申請(qǐng)重新鑒定的久鑒不決、多頭鑒定問(wèn)題。武功縣法院“專家意見(jiàn)+訴前鑒定”模式有助于當(dāng)事人預(yù)判訴訟風(fēng)險(xiǎn)，提出合理訴求，降低彼此對(duì)抗，促進(jìn)訴前和解。對(duì)于訴前調(diào)解不成轉(zhuǎn)入訴訟的案件，有助于根據(jù)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，縮短審理周期，節(jié)約審判資源。
05
構(gòu)建二審立案前調(diào)解機(jī)制做實(shí)做細(xì)實(shí)質(zhì)解紛
——渭南市中級(jí)人民法院運(yùn)用二審立案前調(diào)解機(jī)制有效治理衍生案件
【基本情況】
為做實(shí)二審案件前端預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解，渭南中院制定《民事、行政案件二審立案前調(diào)解工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，實(shí)行二審立案前調(diào)解和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知前置程序統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件全流程可追溯、查詢、統(tǒng)計(jì)。組建民事、行政二審案件立案前調(diào)解團(tuán)隊(duì)，針對(duì)上訴案件當(dāng)事人對(duì)抗性更強(qiáng)、案件相對(duì)復(fù)雜特點(diǎn)，由法官、法官助理、特邀調(diào)解員、行業(yè)專家組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別適宜調(diào)解案件，構(gòu)建“調(diào)解員先行調(diào)、法官助理協(xié)助調(diào)、法官指導(dǎo)把關(guān)調(diào)”的分層調(diào)解模式。對(duì)于調(diào)解不成功的現(xiàn)場(chǎng)立案，并在征得當(dāng)事人同意后進(jìn)入速裁程序當(dāng)天開(kāi)庭；對(duì)于疑難復(fù)雜的案件，隨機(jī)分配至審判業(yè)務(wù)庭室進(jìn)行精細(xì)化審理。該機(jī)制自運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)精準(zhǔn)識(shí)別可調(diào)解案件2000余件，二審立案前調(diào)解成功236件，快速裁判1091件。
【典型意義】
采用平和方式實(shí)質(zhì)性解決糾紛是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是人民群眾與法院司法審判的共同目標(biāo)和追求。渭南中院在一審后二審前“空檔期”發(fā)力，推動(dòng)建立多層次遞進(jìn)式解紛機(jī)制，全程跟進(jìn)開(kāi)展調(diào)解工作，取得較好成果，有效減輕了當(dāng)事人訴累、減少了衍生案件，最大限度滿足人民群眾對(duì)公正與效率的新需求新期待。
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