渭南政法網(wǎng)（通訊員 肖利芳）2023年以來(lái)，渭南市堅(jiān)持法治渭南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)法治渭南建設(shè)向縱深發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
扛牢責(zé)任
依法治市邁出堅(jiān)定步伐
堅(jiān)持將法治建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，全面壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面依法治市步伐堅(jiān)定。
深入“學(xué)”。將習(xí)近平法治思想、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)納入黨委（組）中心組學(xué)習(xí)和黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦習(xí)近平法治思想和法治政府建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班、法治政府示范創(chuàng)建與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專(zhuān)題講座等專(zhuān)題培訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提升依法行政能力。2023年，市縣兩級(jí)黨委、政府共組織學(xué)法140余次，各部門(mén)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)1500余次，在線(xiàn)學(xué)法用法考試51775人，參考率93%，位列全省第一方陣。
全面“述”。圍繞“誰(shuí)來(lái)述”“述什么”“怎么述”等提出具體要求，推動(dòng)述法工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。積極推動(dòng)專(zhuān)題述法、會(huì)議述法等形式，完善民主評(píng)議、結(jié)果運(yùn)用等制度機(jī)制，不斷提高述法工作針對(duì)性、實(shí)效性。2023年，市級(jí)層面88個(gè)單位99人述法；縣級(jí)層面12個(gè)縣（市、區(qū)）763名黨政主要負(fù)責(zé)人全部述法。其中，現(xiàn)場(chǎng)述法70人，書(shū)面述法862人，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)（街）三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。
用心“督”。將法治督察納入市委、市政府督查考核計(jì)劃，深入開(kāi)展“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實(shí)情況督察，全面檢視短板弱項(xiàng)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，倒逼問(wèn)題整改。加大對(duì)各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)法治政府建設(shè)考評(píng)考核，將法治思維和依法行政能力提升、法治督察整改情況等納入考核范圍，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作縱深開(kāi)展。2023年以來(lái)，圍繞法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”暨“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估、法治政府建設(shè)等開(kāi)展法治督察4次，推動(dòng)法治渭南建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
立法護(hù)航
法治根基夯實(shí)穩(wěn)固
圍繞全市改革發(fā)展大局，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，讓科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿立法全過(guò)程，以高質(zhì)量立法推動(dòng)渭南治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。
優(yōu)化立法工作程序。修訂《渭南市地方立法條例》，完善提出法規(guī)案、審議法規(guī)案以及立法規(guī)劃、計(jì)劃編制等程序，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。聚焦重點(diǎn)工作、關(guān)注社會(huì)需求，注重“小切口”“小快靈”立法，制定出臺(tái)《渭南市倉(cāng)頡墓與廟保護(hù)條例》《渭南市北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)15部，《渭南市巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》等規(guī)章7部，用法治力量保障文物保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展。
踐行全過(guò)程人民民主。建立19個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，架起了民意“連心橋”，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用，在立法規(guī)劃、計(jì)劃編制，法規(guī)規(guī)章草案起草、論證、修改過(guò)程中充分聽(tīng)取基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議，豐富全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵，為地方立法提供有力支持。
法治為民
依法行政提檔升級(jí)
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)工作，加快推動(dòng)政府轉(zhuǎn)職能提效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升群眾滿(mǎn)意度，讓渭南高質(zhì)量發(fā)展更有溫度、更有質(zhì)感。
“放管服”改革持續(xù)深化。公布《行政許可事項(xiàng)清單》和《行政備案事項(xiàng)清單》，市級(jí)329項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”，999個(gè)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，117個(gè)政務(wù)服務(wù)“小窗口”年均提供200萬(wàn)余次便民利企“大服務(wù)”，縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋，平均進(jìn)駐政務(wù)事項(xiàng)1033項(xiàng)、56項(xiàng)、70項(xiàng)，鎮(zhèn)級(jí)“一枚印章管審批”延伸率100%。推出“一件事一次辦”集成改革事項(xiàng)16個(gè)，年均辦件量超6000件。探索推行民辦非企業(yè)登記“兩證聯(lián)辦”“藥械經(jīng)營(yíng)許可全程網(wǎng)辦”審批等6項(xiàng)改革，行政審批服務(wù)觸角不斷延伸。創(chuàng)新出臺(tái)《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度(試行)》，公布第一批14項(xiàng)容缺受理事項(xiàng)清單，容缺受理材料占比51.28%，審批效率大幅提升。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目市域內(nèi)手續(xù)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)一季度辦結(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批壓縮至60個(gè)工作日，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限壓減至1個(gè)工作日以?xún)?nèi)，“推行投資項(xiàng)目審批‘四減一優(yōu)’服務(wù)推動(dòng)項(xiàng)目審批高效辦成”經(jīng)驗(yàn)獲第七屆政博會(huì)“高效辦成一件事”管理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。
法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集、核實(shí)整改、案例信息反饋及通報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)有效穩(wěn)妥化解矛盾問(wèn)題。先后精簡(jiǎn)取消行政事業(yè)性收費(fèi)107項(xiàng)、政府性基金12項(xiàng)、涉企收費(fèi)65項(xiàng)，制定優(yōu)化納稅服務(wù)措施108條，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)20.54億元。開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)文件清理工作，宣布失效文件152件、廢止文件81件，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基本形成。依托12345熱線(xiàn)平臺(tái)，開(kāi)通全省首家“企盼渭來(lái)”營(yíng)商環(huán)境熱線(xiàn)，打造企業(yè)訴求“總客服”，依法平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。建立秦創(chuàng)原（渭南）法治服務(wù)保障中心、司法服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、檢察保護(hù)中心及聯(lián)系點(diǎn)，依法賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
行政執(zhí)法規(guī)范化水平持續(xù)提升。公布三批輕微違法行為免罰事項(xiàng)2384項(xiàng)，開(kāi)展行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”檢查及行政執(zhí)法案卷解剖式評(píng)查，制定《行政執(zhí)法投訴舉報(bào)辦法》《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》，強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格“紅黃綠”管理，紅牌注銷(xiāo)800人、黃牌警告12人、綠牌通過(guò)9875人。綜合行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，縣級(jí)執(zhí)法權(quán)有序向鎮(zhèn)（街）下放，執(zhí)法力量持續(xù)向基層傾斜，基層治理體系不斷健全完善。
行政復(fù)議主渠道作用持續(xù)彰顯。制定行政復(fù)議抄告工作規(guī)定、行政復(fù)議通報(bào)制度、訴訟法律文書(shū)參考格式等，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案流程，召開(kāi)涉企執(zhí)法座談會(huì)、涉企復(fù)議案件聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等，提升辦案質(zhì)量。建立“行政復(fù)議+人民調(diào)解”、“案前類(lèi)案源頭治理、案中復(fù)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議”工作機(jī)制，召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議、行政執(zhí)法與行政訴訟同向發(fā)力、同頻共振，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。2024年全市共受理行政復(fù)議案件1207件，案件數(shù)量較上年同期增長(zhǎng)50.7%，行政復(fù)議案件數(shù)量首次超過(guò)行政訴訟，復(fù)議調(diào)解率32.17%，糾錯(cuò)率23.29%，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用有效發(fā)揮。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)31場(chǎng)670余人次，旁聽(tīng)庭審活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)數(shù)量占比53.9%,全省最高。
司法服務(wù)
公平正義促和諧
緊緊圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的目標(biāo)，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待為根本出發(fā)點(diǎn)，有序推進(jìn)司法體制改革舉措落地見(jiàn)效，以公正司法保障增進(jìn)民生福祉。
持續(xù)深化公安改革。派出所警務(wù)機(jī)制、職級(jí)序列、警務(wù)輔助人員管理、執(zhí)法監(jiān)督體系、深化“受立案”制度、公安審批制度等重點(diǎn)改革任務(wù)全面完成。培育了“交所合一”、智慧法治、“安商護(hù)企”、“車(chē)駕管”放管服改革等示范樣板，作經(jīng)驗(yàn)交流30余個(gè)，全市公安改革進(jìn)入系統(tǒng)性重塑、整體性變革的新階段。
持續(xù)深化檢察改革。深入開(kāi)展入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案、12309檢察服務(wù)中心“雙進(jìn)”、生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化、司法警務(wù)服務(wù)人員等改革，常態(tài)化推進(jìn)“檢護(hù)民生”“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，辦理涉企案件107件，民生案件373件，有力有效的維護(hù)了企業(yè)和群眾合法權(quán)益。建立“檢察院+工商聯(lián)”協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新探索受案前聯(lián)合律師開(kāi)展矛盾化解新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“同頻共振”“同向發(fā)力”。
持續(xù)深化法院改革。全面落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化改革要求，深化落實(shí)“雙向評(píng)查、異議反饋”機(jī)制，制定印發(fā)院庭長(zhǎng)案件閱核工作機(jī)制辦法，建立健全案件月評(píng)查和交叉評(píng)查制度，強(qiáng)化人員分類(lèi)績(jī)效考核和激勵(lì)約束保障，審判權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制得到進(jìn)一步完善。建立訴源治理“三三機(jī)制”，融入社會(huì)治理大格局，2024年，全市法院一審收案同比下降10.74%，訴前調(diào)解成功分流率42.15%，同比上升17.16%。創(chuàng)新“生態(tài)司法保護(hù)+”模式，建立秦嶺北麓和黃河生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)修復(fù)基地19個(gè)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)5個(gè)，為涉環(huán)資案件裁判執(zhí)行提供保障。
法治惠民
群眾獲得感更足
聚焦人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，整合區(qū)域公共法律服務(wù)資源，廣泛開(kāi)展公共法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、普法宣傳等活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)法治惠民工程提質(zhì)增效，讓人民群眾的法治獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
公共法律服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋。建成村（居）公共法律服務(wù)工作室2174家，配備村（居）公共法律服務(wù)人員8814人，培養(yǎng)法律明白人10635人，建成法治文化廣場(chǎng)765座（個(gè)），縣、鎮(zhèn)級(jí)公共法律服務(wù)中心（站）法律服務(wù)智能終端實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。全面暢通法律援助渠道，積極推行延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)等模式，開(kāi)辟農(nóng)民工、軍人軍屬法律援助“綠色通道”，統(tǒng)籌解決公證服務(wù)資源不均衡問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)提供司法鑒定服務(wù)。2024年，受理法律援助案件1435件，為當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)用504萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失938萬(wàn)余元，受理公證事項(xiàng)6642件，司法鑒定案件1011件，公共法律服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
基層法治主陣地強(qiáng)優(yōu)共建。全市136個(gè)新時(shí)代“六好司法所”，42個(gè)“新時(shí)代六好司法所示范單位”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，設(shè)立律師調(diào)解室32家，充分融合調(diào)解、綜治、信訪(fǎng)、維穩(wěn)工作，形成矛盾糾紛多元化解體系，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，2024年，排查化解矛盾糾紛8727件，調(diào)解成功8411件，調(diào)解成功率96.4%。韓城“四聯(lián)調(diào)解”、富平稅務(wù)“一站專(zhuān)調(diào)工作法”入選全國(guó)“楓橋式工作法”，獲中央政法委表彰。
普法宣傳護(hù)和諧。制定《渭南市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)法治教育課，配備法治副校長(zhǎng)982名，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)幼兒園覆蓋率100%。法治公園、法治廣場(chǎng)、普法基地全域覆蓋，“兩微一端”在線(xiàn)普法載體形成矩陣，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與普法宣傳相融合，打造了華陰老腔、華州皮影等一批具有地域特色的優(yōu)秀普法作品，普法宣傳實(shí)現(xiàn)多向發(fā)力多點(diǎn)突破。
征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。渭南市將始終堅(jiān)持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)，立足新形勢(shì)下進(jìn)一步全面深化改革的新任務(wù)、新要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治各環(huán)節(jié)改革，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在護(hù)航渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)法治更大作為。
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