近年來(lái)，渭南檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》提出的“全面深化行政檢察監(jiān)督”新要求，始終牢記“國(guó)之大者”，心系“民之關(guān)切”，按照最高檢黨組關(guān)于“行政檢察重在履職，實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督”的工作部署，全面深化行政檢察監(jiān)督，積極能動(dòng)履職，聽(tīng)民意辦實(shí)事、解民憂紓民困，以為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)譜寫(xiě)“行政檢察與民同行 助力法治中國(guó)建設(shè)”的新篇章。
精準(zhǔn)高效履職
做實(shí)行政檢察
堅(jiān)持以高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政檢察案件為基本價(jià)值追求，踐行精準(zhǔn)監(jiān)督理念，提升監(jiān)督質(zhì)效，把好行政訴訟監(jiān)督基本盤(pán)，夯實(shí)行政檢察高質(zhì)量發(fā)展根基。
扎實(shí)開(kāi)展裁判結(jié)果監(jiān)督。錨定行政裁判監(jiān)督“不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力”的短板，樹(shù)牢“應(yīng)監(jiān)督、盡監(jiān)督”的工作理念，深挖案件線索，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，精準(zhǔn)有力開(kāi)展監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)行政裁判監(jiān)督高質(zhì)效發(fā)展。積極依法跟進(jìn)監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。共辦理生效裁判監(jiān)督案件25件，提出再審檢察建議1件，提請(qǐng)抗訴1件。充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，深入開(kāi)展同步監(jiān)督，提出檢察建議14件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)。
強(qiáng)化審判程序違法監(jiān)督。依托與市中院會(huì)簽的《關(guān)于調(diào)閱民事、行政訴訟、執(zhí)行案件卷宗有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，持續(xù)強(qiáng)化法檢協(xié)作配合，共同促進(jìn)司法公正。堅(jiān)持以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正，加大對(duì)訴訟過(guò)程中超期立案、違反審限、違法送達(dá)等情形的調(diào)查糾正力度，辦理行政審判程序違法行為監(jiān)督案件120件，提出檢察建議115件，采納113件，有效督促規(guī)范司法。
積極開(kāi)展行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。多渠道收集案件線索，精準(zhǔn)分析研判，篩查行政執(zhí)行監(jiān)督線索，擴(kuò)大辦案規(guī)模。深化對(duì)社會(huì)治安、市場(chǎng)監(jiān)管、人防、自然資源等領(lǐng)域的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，完善與法院、行政機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非訴執(zhí)行的申請(qǐng)、受理、審查、裁定、實(shí)施等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)督，促進(jìn)非訴執(zhí)行監(jiān)督工作規(guī)范健康發(fā)展。全市檢察機(jī)關(guān)共辦理行政執(zhí)行監(jiān)督案件177件，向人民法院、行政機(jī)關(guān)提出檢察建議173件，采納170件。
聚力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
增進(jìn)民生福祉
找準(zhǔn)行政檢察服務(wù)大局、保障民生的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，落實(shí)檢察為民舉措，做實(shí)做細(xì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，以優(yōu)質(zhì)高效履職踐行為大局服務(wù)、為人民司法。
聚焦民生關(guān)切，紓解人民群眾急難愁盼。緊緊圍繞就業(yè)、教育、社保、治安、醫(yī)療等重點(diǎn)民生領(lǐng)域以及婦女、老年人等特定群體權(quán)益保護(hù)，開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督 依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大辦案力度，辦理涉民生行政檢察監(jiān)督案件342件，向人民法院和行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議320件，用心用情解決好人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。圍繞勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等領(lǐng)域，找準(zhǔn)行政檢察助力勞動(dòng)者權(quán)益保障深層治理著力點(diǎn)，全面履行行政檢察職能，及時(shí)向人民法院、行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議73件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加大危害公共安全、侵財(cái)、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品等涉民生重點(diǎn)罪名行刑反向銜接工作力度，提出檢察意見(jiàn)71件，織密輕罪治理法網(wǎng)，助力守護(hù)人民群眾安全感。常態(tài)化開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)作，制發(fā)檢察建議29件，積極推動(dòng)責(zé)任部門(mén)加大對(duì)違法占用耕地行為的整治，助力守護(hù)耕地保護(hù)紅線。扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，積極與公安、交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行工作對(duì)接，規(guī)范開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督，辦理道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域檢察監(jiān)督案件27件，有力推動(dòng)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域依法行政水平全面提升。蒲城縣院道路運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督小專(zhuān)項(xiàng)被最高檢作為優(yōu)秀特色小專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)表?yè)P(yáng)。
聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，扎實(shí)開(kāi)展“維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益行政執(zhí)行監(jiān)督”“行政檢察護(hù)航市場(chǎng)主體發(fā)展”小專(zhuān)項(xiàng)，積極參與“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共辦理涉市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件63件，以優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，助力厚植營(yíng)商環(huán)境法治軟實(shí)力。強(qiáng)化涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，加大涉企行政爭(zhēng)議化解力度，適時(shí)開(kāi)展“送法進(jìn)企”，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，結(jié)合辦案促進(jìn)源頭治理，向人民法院發(fā)出檢察建議34件，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議5件。踐行穿透式監(jiān)督，從監(jiān)督法院執(zhí)行違法穿透至督促糾正行政機(jī)關(guān)違法行為，突出加強(qiáng)涉企“小案重罰”“過(guò)罰不當(dāng)”“自由裁量基準(zhǔn)適用不當(dāng)”“執(zhí)法不規(guī)范”等監(jiān)管執(zhí)法違法行為監(jiān)督，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議13件，督促開(kāi)展系統(tǒng)整治，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，為市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。富平縣檢察院《陜西富平某木材加工廠訴富平縣某鎮(zhèn)政府行政強(qiáng)制檢察監(jiān)督案》被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。華陰市檢察院《行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解讓企業(yè)“輕裝上陣”》經(jīng)驗(yàn)做法被省檢察院公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)。
強(qiáng)化路徑探索
助推法治建設(shè)
緊扣行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法同向而行的共贏理念，推動(dòng)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范開(kāi)展，以高質(zhì)效檢察履職參與法治政府建設(shè)，助力法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。
強(qiáng)化行刑反向銜接，做好不起訴案件的“后半篇文章”。印發(fā)《渭南市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，編發(fā)《行刑反向銜接重點(diǎn)罪名審查實(shí)用手冊(cè)》，深化與刑事檢察部門(mén)的辦案協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市行刑反向銜接工作扎實(shí)規(guī)范開(kāi)展。組織司法局以及14家行政執(zhí)法單位召開(kāi)了反向銜接工作座談會(huì)，強(qiáng)化協(xié)同履職，構(gòu)建監(jiān)督與配合并重的良性格局。針對(duì)危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、掩飾隱瞞犯罪所得、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等輕罪被不起訴人應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的及時(shí)移送行政處罰線索，共向行政主管機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)188件，督促行政機(jī)關(guān)作出行政處罰108件，有效破解“不刑不罰、應(yīng)罰未罰”問(wèn)題短板，完善輕罪治理體系。大荔縣檢察院《李某某涉嫌生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪存疑不起訴行刑反向銜接檢察監(jiān)督案》、蒲城縣檢察院《張某某涉嫌尋釁滋事罪不起訴行刑反向銜接案》以及《富平縣檢察院全方位全鏈條高質(zhì)效深化行刑反向銜接》經(jīng)驗(yàn)做法被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。臨渭區(qū)檢察院《段某君、王某峰涉嫌盜掘古文化遺址、古墓葬罪相對(duì)不起訴行刑反向銜接案》被省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。
積極穩(wěn)妥開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督，推進(jìn)良法善治。聯(lián)合市司法局印發(fā)了《渭南市行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作辦法（試行）》，建立信息共享、案情通報(bào)、線索移送、爭(zhēng)議協(xié)同化解等機(jī)制，構(gòu)建行政違法監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督雙監(jiān)督模式。印發(fā)《渭南市人民檢察院行政違法行為監(jiān)督工作辦法（試行）》，細(xì)化行政違法行為監(jiān)督案件化辦理流程，確保行政違法行為監(jiān)督精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展。與政府、政法委、紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)作機(jī)制3個(gè)，依托機(jī)制通過(guò)參與、跟進(jìn)、融入式監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)案件線索24件，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效，助力構(gòu)建嚴(yán)密法治監(jiān)督體系。恪守法律監(jiān)督職能定位，準(zhǔn)確把握“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”邊界，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出促進(jìn)依法行政檢察建議157件，行政機(jī)關(guān)采納148件，有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。《大荔縣院對(duì)縣人民防空辦公室人防易地建設(shè)費(fèi)征繳行政檢察監(jiān)督案》被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。
延伸履職觸角
提升治理效能
突出訴源治理目標(biāo)和社會(huì)治理導(dǎo)向，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既“抓末端、治已病”，更“抓前端、治未病”，延伸開(kāi)展監(jiān)督履職，凝聚多方合力，破解社會(huì)治理難題，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。
完善多元解紛路徑，常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。秉承“雙贏多贏共贏”和“監(jiān)督不是目的，化解行政爭(zhēng)議維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才是目的”的監(jiān)督理念，堅(jiān)持把實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議化解矛盾糾紛貫穿監(jiān)督辦案全過(guò)程，促進(jìn)行政爭(zhēng)議得到依法、公平、有效解決，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦久訴不息“案結(jié)事了”的“程序空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，充分發(fā)揮行政檢察履職能動(dòng)性，嚴(yán)格落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)包案，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、釋法說(shuō)理、促成和解等方式，擴(kuò)大公開(kāi)聽(tīng)證和司法救助適用規(guī)模，主動(dòng)融入多元糾紛化解機(jī)制，用心用情用力實(shí)質(zhì)性化解了一批持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、化解難度大的行政爭(zhēng)議。2023年以來(lái)，共實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議28件，5件案例入選最高檢、省院典型案例。市院化解的羅某某訴陜西渭南市華州區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行法定職責(zé)檢察監(jiān)督案被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)；高新區(qū)張某某行政賠償監(jiān)督案被評(píng)為陜西省檢察機(jī)關(guān)2022-2023年度行政檢察監(jiān)督典型案例。
堅(jiān)持穿透式監(jiān)督，主動(dòng)融入社會(huì)治理。積極實(shí)踐“個(gè)案辦理-類(lèi)案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”法律監(jiān)督路徑，以“我管”促“都管”，更深融入國(guó)家和社會(huì)治理。一是從個(gè)案辦理穿透至類(lèi)案監(jiān)督。從個(gè)案出發(fā)，及時(shí)總結(jié)普遍出現(xiàn)的行政違法共性問(wèn)題和規(guī)律，延伸開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督32件，以類(lèi)案監(jiān)督推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。二是從類(lèi)案監(jiān)督穿透至社會(huì)治理。深挖案件背后反映出的行政執(zhí)法活動(dòng)存在的制度機(jī)制、管理監(jiān)督等深層次問(wèn)題，做深做實(shí)做細(xì)做準(zhǔn)調(diào)查研究，提出社會(huì)治理檢察建議14件，推動(dòng)社會(huì)治理難題協(xié)同共治，助力國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。三是從檢察監(jiān)督穿透至服務(wù)大局。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中心大局，強(qiáng)化“府檢聯(lián)動(dòng)”，先后與自然資源、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)建立協(xié)作配合機(jī)制11個(gè)，凝聚執(zhí)法司法工作合力，共同促進(jìn)司法公正和法治進(jìn)步，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。蒲城縣院以個(gè)案辦理為契機(jī)，督促人社部門(mén)深入開(kāi)展社保基金安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治，與法院、民政等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于部門(mén)協(xié)同追回違規(guī)領(lǐng)域社會(huì)保險(xiǎn)待遇工作的通知》，共同守護(hù)養(yǎng)老基金安全。
今年是新中國(guó)成立75周年，渭南檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)深化行政檢察監(jiān)督，緊緊圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的工作要求，能動(dòng)履職，主動(dòng)作為，積極回應(yīng)人民群眾新期待新需求，以行政檢察高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的渭南新篇章貢獻(xiàn)檢察力量。
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