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以能動(dòng)履職寫好訴源治理“大文章”

潼關(guān)縣人民法院黨組書記、院長 張鋒華

我們既是訴源治理工作的參與者，又是訴源治理的推動(dòng)者和保障者，應(yīng)提高政治站位，立足審判職能，充分發(fā)揮能動(dòng)履職作用，完善多元解紛機(jī)制建設(shè)，激活基層訴源治理新動(dòng)能，為訴源治理工作賦能增效。

習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。”作為國家審判機(jī)關(guān)，我們既是訴源治理工作的參與者，又是訴源治理的推動(dòng)者和保障者，應(yīng)提高政治站位，立足審判職能，充分發(fā)揮能動(dòng)履職作用，完善多元解紛機(jī)制建設(shè)，激活基層訴源治理新動(dòng)能，為訴源治理工作賦能增效。

要找準(zhǔn)角色定位，凝聚訴源治理合力。訴源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各部門的協(xié)調(diào)配合下進(jìn)行，法院作為重要參與者，需在訴源治理中找準(zhǔn)角色定位。要積極請示匯報(bào)，主動(dòng)融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)，爭取黨委政府支持，推動(dòng)訴源治理工作深入開展。要做好輔助工作，協(xié)助黨委政法委召開訴源治理工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)訴源治理實(shí)施方案意見，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的訴源治理工作格局。要充分履行職責(zé)，在訴訟內(nèi)的糾紛實(shí)質(zhì)化解過程中，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全面參與治理，履行法定職責(zé)，將矛盾糾紛妥善化解。在訴訟外的糾紛實(shí)質(zhì)化解過程中，充分給予法律支持，會(huì)同行政單位聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)訴源治理相關(guān)文件，各行各業(yè)各領(lǐng)域共同發(fā)力，將糾紛化解在早、化解在小、化解在萌芽。

要立足審判職能，增添訴源治理動(dòng)力。推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，是法院參與社會(huì)治理，提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平的重要方式，要通過訴源、訴前、訴中、訴后全流程進(jìn)行預(yù)防，進(jìn)一步釋放解紛效能。在訴源環(huán)節(jié)，通過組織開展“平安（村）社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，從源頭減少訴源、案源，從而減少訪源，形成“三源共治”治理模式。在訴前環(huán)節(jié)，積極延伸司法服務(wù)觸角，在包聯(lián)村設(shè)立法官工作室，就地解決鄰里矛盾，讓矛盾不出村；法官入校擔(dān)任法治副校長，及時(shí)解決家校矛盾，讓矛盾不出校；成立速調(diào)團(tuán)隊(duì)，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，為當(dāng)事人提供更多解紛方式，讓矛盾少進(jìn)院。在訴中環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“審理一案、化解一片”理念，分析研判多發(fā)案件，針對(duì)根源性問題提出司法建議；同時(shí)控制衍生案件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一次性解決；嚴(yán)格落實(shí)院庭長監(jiān)管責(zé)任，層層把關(guān)，統(tǒng)一裁判尺度，把好案件出口關(guān)。在訴后環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)承辦法官參加首次接訪和判后答疑工作，及時(shí)建議督促相關(guān)部門解決問題、完善政策，努力做到讓案件不成訪。

要加強(qiáng)基層治理，激發(fā)訴源治理活力。基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。基層治理作為訴源治理的重要一環(huán)，不可或缺。要加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)，充分發(fā)揮其前沿陣地和橋頭堡作用，尤其加大對(duì)婚姻家事、鄰里、房屋宅基地、山林土地等基層常見多發(fā)的矛盾糾紛調(diào)解力度，盡可能在萌芽狀態(tài)快速解決矛盾糾紛。對(duì)群眾居住分散、交通不便的地區(qū)，要學(xué)會(huì)靈活變動(dòng)，變“坐堂辦案”為“巡回辦案、就地開庭”，讓村民不出村就能將麻煩事斷個(gè)明白。要量化訴源治理成效，制定創(chuàng)建“無訟村（社區(qū)）”評(píng)選辦法，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和范圍，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)等形式，激發(fā)基層各方力量參與訴源治理的熱情，共同推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。要與基層政府加強(qiáng)溝通聯(lián)系，構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，推動(dòng)基層綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，整合司法部門、行政部門、村委會(huì)等資源，通過在基層成立調(diào)解工作室等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟糾紛解決方式調(diào)處各類矛盾糾紛，以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，為推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局共同發(fā)力。

要完善多元解紛，提升訴源治理效力。要積極構(gòu)建多元解紛格局，探索以科技為支撐的多元解紛體系，通過“人工智能+繁簡精準(zhǔn)分流+訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+類案檢索機(jī)制”，對(duì)案件進(jìn)行精準(zhǔn)分流，運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)，及時(shí)識(shí)別研判可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，盡可能構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的調(diào)解矩陣，例如，在人社部門設(shè)立人事勞動(dòng)爭議調(diào)解中心、在交警部門設(shè)立交通事故調(diào)解中心、在婦聯(lián)成立家事調(diào)解中心等，建立健全調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊，加大對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)力度，為人民調(diào)解員提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接效果，提高訴源治理效率。

訴源治理只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。糾紛的妥善處理不僅關(guān)乎人民美好生活，關(guān)乎社會(huì)公平正義，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和諧。我們作為訴源治理的參與者，更應(yīng)堅(jiān)守司法為民初心，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，時(shí)刻以“如我在訴”的為民情懷和行動(dòng)自覺，忠誠履職盡責(zé)，為寫好訴源治理“大文章”不懈努力，為全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法院力量。