2023年8月29日《人民法院報》第五版
陜西省渭南市兩級人民法院立足審判職能，銳意改革創(chuàng)新，服務(wù)保障大局，強化便民利民舉措，今年4月20日，渭南市中級人民法院印發(fā)了《關(guān)于在全市法院開展審執(zhí)短板弱項提升年、管理服務(wù)保障提升年、干警作風(fēng)能力提升年“三個提升年”實施方案的通知》，著力破解制約全市法院工作瓶頸，不斷推動全市法院審執(zhí)工作提檔升級創(chuàng)一流——
送法進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)
以審執(zhí)短板弱項提升促公平正義
審判質(zhì)效是法院工作的“晴雨表”，短板弱項是司法為民的“腸梗阻”，要讓人民群眾充分感受到公平正義，就要補齊審執(zhí)短板弱項。
“補齊審執(zhí)短板弱項就是解決制約法院工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。‘木桶效應(yīng)’告訴我們短板決定了整體水平，制約了高質(zhì)量發(fā)展步伐，影響了公平正義的加速實現(xiàn)，必須切實加以解決。”今年2月27日，在全市法院院長會議暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上，渭南中院黨組書記、院長賀世輝強調(diào)。
4月初，渭南市環(huán)境熱線接到了白水縣呂先生的咨詢：“你好，我想進行司法鑒定，是不是必須要去市里辦理？”
“不用，您直接去縣法院司法鑒定對外委托工作辦公室辦理，那里設(shè)有專門的窗口，不必專程來市里。”工作人員回復(fù)道。
家門口的司法鑒定，來了！
以改革促公正，向改革要效率，渭南中院結(jié)合四級法院審級職能定位改革，結(jié)合司法技術(shù)工作實際，全面推行對外委托司法鑒定工作改革。從今年4月14日起，原由渭南中院司法技術(shù)室承擔(dān)的除司法精神病鑒定、醫(yī)療損害責(zé)任鑒定、保外就醫(yī)技術(shù)審核、指定破產(chǎn)管理人之外的各類司法鑒定對外委托權(quán)限，下放至各基層人民法院，由各基層人民法院直接辦理各自轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)審級的對外委托司法鑒定業(yè)務(wù)。
前不久，渭南市臨渭區(qū)人民法院故市人民法庭受理了一起生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛案。原告崔某提起民事訴訟后，要求進行司法鑒定，故市法庭干警立即動身前往故市鎮(zhèn)派出所調(diào)取相關(guān)材料，并于當(dāng)天下午將鑒定材料移送至臨渭區(qū)法院訴訟服務(wù)大廳司法鑒定窗口，迅速完成了司法鑒定申報工作。
“如今我們基層法庭可以直接將材料移送本院申請司法鑒定，不必將材料層層上報流轉(zhuǎn)至中院，司法鑒定工作模式改革后，有效縮短了案件審理天數(shù)，節(jié)約了當(dāng)事人的時間成本。”故市法庭負責(zé)人楊曉東說道。
審執(zhí)短板弱項出現(xiàn)在哪里，促公正、提效率的改革創(chuàng)新定位就在哪里。渭南法院建立專業(yè)法官會議和發(fā)改“雙向評查、異議反饋”兩項機制，下大力氣整治兩級法院案件發(fā)改率比例高的“頑瘴痼疾”。
“今年上半年，我們召開專業(yè)法官會議29次，研討案件131件；召開審委會16次，研討案件94件。通過發(fā)揮法官集體智慧和專業(yè)能力，為案件審理準(zhǔn)確適用法律和院庭長履行法定職責(zé)提供參考，促進裁判規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有效促進結(jié)案增加、積案減少、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢。”渭南中院民一庭庭長楊新龍說道。
據(jù)了解，發(fā)放“雙向評查、異議反饋”機制是由原承辦法官、合議庭對發(fā)改案件進行自查，如認為上級法院發(fā)改正確的，合議庭自行總結(jié)提升和改進；對上級法院發(fā)改有異議的案件經(jīng)本院專業(yè)法官會議討論，報本院審委會研究認定，以書面形式將案件發(fā)改異議向上級法院反饋，經(jīng)上級法院專業(yè)法官會議討論、審委會研究認定，向下級法院反饋評查意見，并進行指導(dǎo)培訓(xùn)。
發(fā)改案件評查認定分為合格、瑕疵、重大瑕疵和差錯案件四個標(biāo)準(zhǔn)。瑕疵、重大瑕疵案件由承辦法官、合議庭成員進行糾錯整改；差錯案件由審委會決定啟動錯案追究程序。案件評查結(jié)果納入對業(yè)務(wù)部門的質(zhì)效考核和法官的績效考評內(nèi)容，計入法官業(yè)績檔案。
“‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’是法院工作的生命線，也是人民群眾對司法的期待和需求。通過建立專業(yè)法官會議和發(fā)改‘雙向評查、異議反饋’兩項機制同向發(fā)力，評析原因、判斷對錯、厘清責(zé)任、嚴(yán)格獎懲，2022年全市法院發(fā)改案件數(shù)量同比下降38.46%，一審判決案件發(fā)改率同比下降2.27個百分點，降幅位居全省第一，同比進步3位，實現(xiàn)了從‘結(jié)案了事’向‘案結(jié)事了’根本轉(zhuǎn)變。”賀世輝說。
現(xiàn)場調(diào)解、現(xiàn)場普法
以管理服務(wù)保障提升提審執(zhí)效率
今年3月，渭南中院速裁中心用10天時間，化解了80起案件，又快又好地解決了農(nóng)民的急難愁盼問題，最大限度實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
這是一批土地經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛案，案件涉及政府招商引資建設(shè)的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果示范園”。2012年，為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)及現(xiàn)代設(shè)施生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，富平縣某合作社承租了200余戶農(nóng)民的土地，分別簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。近兩年，因合作社未能按期支付租賃費用，司某等50戶農(nóng)民先后起訴至法院，要求與合作社解除合同，合作社退還土地，并支付已欠的租賃費用。
伴隨著國家“一帶一路”的持續(xù)推進和“長安號”國際貨運班列的平穩(wěn)運行，富平當(dāng)?shù)氐奶O果向中亞五國出口增加，極大促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高了人民生活水平。合作社在之前8年均能按期支付租賃費用，近兩年果園收益不高，才導(dǎo)致租賃費未能按期支付。
承辦法官左繼剛考慮到，若就案辦案，認定該部分合同解除，可能會引起合作社租賃的整體土地被分割、增加園區(qū)經(jīng)營成本、已經(jīng)成林的果園毀壞等問題；若認定不解除合同，合作社的確存在延期支付行為，同時合同也將延期支付約定為解除條件之一，如此則會對廣大農(nóng)民產(chǎn)生不良指引，社會效果不佳。
圍繞發(fā)揮能動司法作用，渭南法院干警牢固樹立“訴訟到我為止”意識，做實“抓前端、治未病”，真正實現(xiàn)辦理一案、解決一片的效果。”經(jīng)過合議庭商議，大家一致認為雙方尚有合作基礎(chǔ)，通過調(diào)解一定會妥善解決雙方矛盾糾紛，引領(lǐng)人民增收致富。
在合議庭公開開庭對案件進行審理后，雙方當(dāng)庭表示同意通過調(diào)解的方式解決糾紛。由于還牽扯核實土地面積、清算已支付租賃費等，合議庭決定給雙方留一周時間理清遺留問題。在此期間，承辦法官多次前往案涉果園，幫助村民勘察土地，清算費用，并積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人互諒互讓，從實質(zhì)性化解矛盾糾紛的角度出發(fā)，積極促成案件調(diào)解。
“農(nóng)月無閑人，傾家事南畝。”農(nóng)忙之際村民最看重的就是生產(chǎn)效率，快結(jié)案、結(jié)好案，讓大家盡快投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中才是根本。渭南法院始終堅持以人民為中心理念，積極推進人民法庭“兩化建設(shè)”，推行上門送達、入戶調(diào)解、巡回審判等，不斷提升基層司法服務(wù)水平和司法保障能力。
在土地面積和應(yīng)付費用全部整理完畢后，合議庭決定再次組織雙方進行面對面調(diào)解。為了不讓當(dāng)事人來回奔波，法官將調(diào)解地點定在了當(dāng)事人所在地村委會。基于雙方都有和解的意愿，經(jīng)過法官和村鎮(zhèn)干部的共同努力，雙方最終握手言和，達成了調(diào)解協(xié)議，合作社現(xiàn)場履行了部分錢款。
“真沒想到法官這么給力，我們都沒去法院，僅用十來天的時間就化解了我們50戶的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，就連未起訴的30余件案件也一并進行了調(diào)解，一下子解決了之后合同履行的障礙。”在場的農(nóng)戶感慨地說。
靠前調(diào)解和化解矛盾就是滿足人民群眾對法院工作效率的新期待。近年來，渭南法院在案多人少的情況下，堅持把促進社會和諧發(fā)展放在首位，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，將矛盾糾紛化解在源頭，通過加強人民法庭建設(shè)，開展矛盾糾紛多元化解、聯(lián)調(diào)聯(lián)動等，并圍繞巡回審判、“審判五進”多種形式，實實在在把司法服務(wù)延伸至基層一線，讓人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。
“秉公執(zhí)法暖人心 傾心調(diào)解化糾紛”，這是渭南中院民三庭法官通過線上調(diào)解成功化解糾紛后，收到的一面錦旗。據(jù)悉，案件雙方當(dāng)事人年齡偏大，為方便當(dāng)事人訴訟，盡快實現(xiàn)涉訴人權(quán)益，渭南中院民三庭法官利用“微庭審”成功調(diào)解了該起民間借貸糾紛，并當(dāng)庭履行完畢，獲得了當(dāng)事人的高度贊譽。
如今，“掌上訴訟”“云上開庭”“智慧執(zhí)行”給人民群眾提供了更多優(yōu)質(zhì)高效的糾紛解決方案和訴訟服務(wù)，“便捷高效”成為渭南法院的閃亮名片。
“法官，我現(xiàn)在坐不了高鐵，銀行卡也刷不了，生活和工作都受到了影響。我發(fā)短信就是想和你說，我愿意償還被執(zhí)行的錢。”今年6月3日，被執(zhí)行人王某某聯(lián)系執(zhí)行法官，表示愿意履行還款義務(wù)。執(zhí)行法官收到短信后，立即引導(dǎo)王某某通過“一案一賬戶”繳納了執(zhí)行款。據(jù)了解，智慧執(zhí)行將大數(shù)據(jù)、人工智能與執(zhí)行工作深度融合，從生成執(zhí)行通知書起，案款管理系統(tǒng)自動生成與案件當(dāng)事人唯一對應(yīng)的銀行賬戶，實現(xiàn)“一人一案一賬戶”，確保每筆款項的進入、支出與案件一一對應(yīng)。
渭南法院加強便民利民為民智慧法院建設(shè)，鞏固深化一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化訴訟服務(wù)中心一站式功能，推動訴訟服務(wù)十大平臺全流程一體化在線運行，完善“廳網(wǎng)線巡”四位一體的工作格局，堅決摒棄“等靠要”思想，以科技賦能訴訟服務(wù)、審判管理、專項執(zhí)行、破產(chǎn)管理等工作。目前“廳網(wǎng)線巡”四位一體工作格局有效實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓涉訴群眾少跑路”目的，進一步拓展了網(wǎng)絡(luò)利用的廣度和深度。
深入田間地頭、街道社區(qū)開展普法宣傳
以干警作風(fēng)能力提升強隊伍建設(shè)
“梅，迅雷吐艷，凌寒飄香，鐵骨冰心；蓮，清雅圣潔幽淤泥而不染。公正得民心，廉潔入人心。全體干警要時刻銘記：一身正氣抵貪欲，兩袖清風(fēng)不染塵。”這是渭南中院廉政文化長廊的結(jié)束語，時刻引導(dǎo)激勵法官干警做清正廉潔的法院人。
提能力、強隊伍，隊伍是法院工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。《渭南市中級人民法院司法作風(fēng)突出問題集中整治自查自糾報告》顯示，有部分同志因著裝不規(guī)范被通報，其中兩名同志連續(xù)兩次著裝不規(guī)范被約談。作風(fēng)建設(shè)要抓小抓早抓規(guī)范，通過一次次刀刃向內(nèi)的檢查監(jiān)督、整改落實“鍛造過硬法院鐵軍”，是渭南法院強化干警作風(fēng)提升司法水平的勇毅魄力。
如今，網(wǎng)絡(luò)打卡、隨機檢查、現(xiàn)場簽到、每周一通報已成為長效機制，樹立起全院嚴(yán)肅嚴(yán)謹?shù)墓ぷ餍嘛L(fēng)。《員額法官、法官助理、行政人員績效考核制度》《進一步細化“假減暫”案件流程和工作責(zé)任》《關(guān)于進一步細化刑事案件流程管理》等8項制度，推動實現(xiàn)管理工作由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，司法作風(fēng)由習(xí)慣型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，履職盡責(zé)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，為鍛造新時代忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬法院隊伍奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“院黨組將示范引領(lǐng)堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，全面從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，落實全面從嚴(yán)治黨管院，并綜合運用司法巡查、審務(wù)督察等方式，建立健全司法廉潔防控機制，加強司法權(quán)力運行監(jiān)督，堅決查處違紀(jì)違法行為，做到公正司法、廉潔司法，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，打造‘清廉法院’陜西樣板。”賀世輝表示。
一樁樁實事、一條條措施，從小事著手，從細節(jié)著眼，看得見、摸得著，讓人民群眾感受深切。近年來，渭南法院持續(xù)鞏固深化“為群眾辦實事示范法院”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮能動司法作用，不斷提升服務(wù)態(tài)度和工作效率，切實改進司法作風(fēng)，樹牢文明、便民、高效的服務(wù)形象。始終堅持人民至上，踐行司法為民理念，讓人民群眾在訴訟過程中真切感受到文明高效和司法公正。
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