黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重大任務(wù)，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出明確要求。2021年7月以來(lái)，渭南市司法局積極響應(yīng)中省市關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指示要求，扎實(shí)落實(shí)聯(lián)村幫扶工作要求，筆者堅(jiān)持每季度到幫扶村進(jìn)行一次調(diào)研，采取座談交流、調(diào)查問(wèn)卷、查閱資料、個(gè)別走訪等形式全面了解幫扶村的法治建設(shè)情況，形成調(diào)研報(bào)告。
一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化路徑日益明晰
（一）社會(huì)普法得到全面落實(shí)。筆者以幫扶村為基點(diǎn)，法治建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研樣本覆蓋80%的縣域脫貧村（社區(qū)），法治建設(shè)隨著傳播平臺(tái)的多樣化也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。各級(jí)普遍采用遠(yuǎn)程會(huì)議、微信小視頻、APP小程序、融媒體平臺(tái)、抖音等方式，廣泛宣傳法律知識(shí)，法律服務(wù)呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化特點(diǎn)。筆者在工作中，協(xié)調(diào)市縣鎮(zhèn)三級(jí)先后開(kāi)展了“法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村”“民法典 典亮美好生活”等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，宣傳效果甚佳。針對(duì)安全隱患，各級(jí)政法機(jī)關(guān)結(jié)合工作職能，持續(xù)開(kāi)展全民普法宣傳教育活動(dòng)，群眾學(xué)法遵法守法用法意識(shí)普遍增強(qiáng)，基層社會(huì)治理成效可圈可點(diǎn)，在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村法治建設(shè)向縱深推進(jìn)。
（二）自覺(jué)尊法用法效果明顯。渭北某縣構(gòu)建以村級(jí)黨組織為核心，村民委員會(huì)為自治主體、村民監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體、村民理事會(huì)為德治主體、村莊建設(shè)監(jiān)督委員會(huì)為實(shí)踐主體的農(nóng)村“一核四會(huì)”治理體系，德治、法治、自治相貫通，農(nóng)村治理方式不斷創(chuàng)新、治理能力不斷提升、治理效果逐步顯現(xiàn)，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施。平安創(chuàng)建已深入到社會(huì)治理各個(gè)方面，納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容，法治建設(shè)在基層社會(huì)治理中的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。如，村級(jí)廣泛推行的民主自治“四議兩公開(kāi)”制度，村級(jí)小微權(quán)利清單（8大類83項(xiàng)具體內(nèi)容），既方便了群眾，又樹(shù)立了村干部的威信，使得村民群眾的法治意識(shí)和觀念得到明顯增強(qiáng)，以人民為中心的發(fā)展思想在鄉(xiāng)村振興中得到了多層次、多角度、全方位顯現(xiàn)。
（三）自覺(jué)守法日益深入人心。隨著國(guó)家掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化推進(jìn)，基層平安建設(shè)已深入人心，廣大人民群眾的法治觀念普遍增強(qiáng)，刑事案件的發(fā)案率和民間矛盾糾紛發(fā)生率明顯下降，人民群眾的安全感和滿意度普遍提高。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，基層社會(huì)治理的自治、德治、法治、智治得到了長(zhǎng)足發(fā)展，長(zhǎng)期影響和制約脫貧村的矛盾問(wèn)題得到了很好地解決，呈現(xiàn)出治理規(guī)范化、服務(wù)長(zhǎng)效化、工作常態(tài)化的發(fā)展服務(wù)軌道，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提高。法治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)保障作用得到了很好體現(xiàn)，其滲透力和影響力也日益顯現(xiàn)。以法治建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)了群眾性精神文明建設(shè)邁上了新臺(tái)階。各村（社區(qū)）在鄉(xiāng)村治理工作中堅(jiān)持法治思維，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的根本利益，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
二、當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的主要問(wèn)題
（一）法治建設(shè)不均衡問(wèn)題依然存在。改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程的加快，促使大量農(nóng)民持續(xù)涌入城市，眾多鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才、資產(chǎn)、資源等源源不絕地流入各個(gè)城市，造成全國(guó)各地農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)衰落，而產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大目標(biāo)，離不開(kāi)法治建設(shè)的服務(wù)保障。基層單位由于對(duì)法治建設(shè)的重視程度不一導(dǎo)致推進(jìn)力度不齊、工作效果不佳等問(wèn)題還普遍存在，工作方式、力量分配、成效評(píng)定等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要得到重視和解決。少數(shù)脫貧村對(duì)法治建設(shè)重視不夠，工作推進(jìn)隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致平安建設(shè)、人民調(diào)解、法律服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)等工作流于形式，日常工作只滿足于安裝小程序，缺少對(duì)具體事件的解讀，難以組織專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)等等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，與上級(jí)黨組織聯(lián)系不緊密，造成農(nóng)村法律普及和宣傳不全面、不及時(shí)、不到位，形式大于內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織做為法治的決策者和引導(dǎo)者，缺乏一定的分析解決問(wèn)題的能力，對(duì)于群眾的法律需求掌握不清楚、了解不深入，分析不透徹，使得群眾參與法治建設(shè)的激情不高，支持力度不夠等。除此之外，農(nóng)村很多在法律崗位履職的人員法治素養(yǎng)普遍不高，在法治實(shí)踐中，欠缺具體性和監(jiān)管性。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)干部，工作中存在法治實(shí)踐偏少、監(jiān)管不足、空喊口號(hào)等現(xiàn)象，進(jìn)一步牽制了農(nóng)村法治的基本建設(shè)。
（二）村民委員會(huì)法治建設(shè)不夠。村委會(huì)是管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的基層自治機(jī)構(gòu)。但是，新形勢(shì)下，農(nóng)村法治實(shí)踐出現(xiàn)的新問(wèn)題，阻止了村委會(huì)法治水平和能力的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：一是底層村委會(huì)成員對(duì)法律認(rèn)知學(xué)習(xí)不夠。村民委員會(huì)缺乏依法行政、依法治理的本領(lǐng)，在主觀和客觀上都牽制了農(nóng)村法治建設(shè)的深入持續(xù)發(fā)展。二是一些村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁缺失，只能靠上級(jí)撥款，也在一定程度上影響了村民委員會(huì)法治實(shí)踐的運(yùn)用和發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致村規(guī)民約的主觀能動(dòng)性和主動(dòng)性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。三是知識(shí)水平偏低導(dǎo)致農(nóng)村住戶在法律規(guī)章制度解讀方面存在瓶頸。在法治實(shí)踐中，村民委員會(huì)基層民主欠缺活力和生機(jī)，牽制了農(nóng)村的法治建設(shè)水準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。缺少法治建設(shè)領(lǐng)頭人才是一個(gè)突出的問(wèn)題，從事法律服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源在農(nóng)村難以留得住，從事法治工作的鎮(zhèn)村工作人員隊(duì)伍老化嚴(yán)重；基層法律服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高。駐村幫扶中筆者曾親自參與了村內(nèi)幾起矛盾糾紛的調(diào)處工作，但從調(diào)處的過(guò)程和實(shí)際結(jié)果來(lái)看還不甚理想，甚至有反復(fù)的現(xiàn)象。個(gè)別脫貧村（社區(qū)）有綜治和人民調(diào)解工作機(jī)構(gòu)、兼職隊(duì)伍和工作制度，但日常工作開(kāi)展不夠，由于知識(shí)儲(chǔ)備不足，培訓(xùn)不多等，導(dǎo)致解決新型矛盾糾紛的能力不足、辦法不多、作用發(fā)揮不明顯。
（四）公共法律服務(wù)質(zhì)量亟待加強(qiáng)。以脫貧鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站點(diǎn)為例，公共法律服務(wù)形式還比較單一，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，無(wú)法滿足多層次、多樣化、個(gè)性化的實(shí)際要求。公共法律服務(wù)各個(gè)站點(diǎn)的咨詢服務(wù)人員的法律知識(shí)較為單一，無(wú)法為轄區(qū)內(nèi)各年齡層次、各行業(yè)公眾提供公共法律服務(wù)。較為普遍的是，一些公共法律服務(wù)活動(dòng)僅僅以完成當(dāng)年度工作任務(wù)為主要目標(biāo)而開(kāi)展，形式化較強(qiáng)?，F(xiàn)有的公共法律服務(wù)受到行業(yè)、區(qū)域等因素影響，資源的聚合效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)并形成長(zhǎng)效。
三、推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理法治化的實(shí)踐路徑
（一）切實(shí)鞏固法治建設(shè)成果。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，法治建設(shè)大有可為。一是充分利用各種手段，重點(diǎn)關(guān)注脫貧村和鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，力爭(zhēng)打造一大批法治文化平臺(tái)和有效載體（法治環(huán)境熱線、法治文化廣場(chǎng)、法律援助日），利用“三官一律”進(jìn)社區(qū)（檢察官、法官、警官和律師），“四無(wú)”社區(qū)創(chuàng)建等進(jìn)行法治宣傳，一場(chǎng)有意義的法治宣傳教育可以影響一片，受益一方。二是各級(jí)政法機(jī)關(guān)特別是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握著大量的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，要定期下沉到基層，增加考評(píng)權(quán)重，引入激勵(lì)機(jī)制，培樹(shù)示范樣板，打造優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村有特色，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)，法治建設(shè)生機(jī)勃勃。三是立足區(qū)域特色，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。充分挖掘身邊人、身邊事，以理論事，以事明理，法理相融，發(fā)揮法治建設(shè)教育人、服務(wù)人的作用，定期組織開(kāi)展活動(dòng)。傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，在大型活動(dòng)中，融入法治元素，以戲劇等形式，編排節(jié)目，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，整合專業(yè)人士跟進(jìn)宣傳，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式推出，以法治文化建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)法治建設(shè)的高水平。
（二）加強(qiáng)法治隊(duì)伍能力建設(shè)。筆者在推進(jìn)幫扶村法治建設(shè)上，利用每周工作例會(huì)，就當(dāng)下社會(huì)面敏感的具體法治類事件進(jìn)行解讀，對(duì)有關(guān)文件、規(guī)定、法律等逐一進(jìn)行深入淺出、通俗易懂地解讀，使廣大干部群眾能夠聽(tīng)得懂、收實(shí)效。各級(jí)政法部門要全面落實(shí)公共法律服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的《實(shí)施意見(jiàn)》，著力打造專兼一體的專業(yè)化法治隊(duì)伍，在服務(wù)方式上，要充分運(yùn)用好公共法律服務(wù)實(shí)體和線上平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，做到線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)現(xiàn)代結(jié)合；在隊(duì)伍建設(shè)上，要堅(jiān)持專兼結(jié)合、增加適合脫貧地區(qū)特點(diǎn)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、個(gè)性化服務(wù)，滿足日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求；在義務(wù)教育階段，要加強(qiáng)法治副校長(zhǎng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，除完成規(guī)定的法律常識(shí)等專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)采取諸如專題講座、模擬審理、實(shí)例講解等主題活動(dòng)，為農(nóng)村法治治理打好基礎(chǔ)。在社會(huì)面法律人才培養(yǎng)中，要加大“法律明白人”培訓(xùn)力度，根據(jù)法律法規(guī)的普及更新，體現(xiàn)時(shí)代性要求和目的性引導(dǎo)，讓村民真真正正感受到法律在維護(hù)其合法權(quán)益方面的重要性，進(jìn)而極大地激發(fā)村民學(xué)習(xí)實(shí)踐法律。例如房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等法律法規(guī)和政策。在日常的法治治理中，當(dāng)村民間發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，法律明白人要及時(shí)進(jìn)行以案釋法開(kāi)展普法宣傳，促使矛盾糾紛高效徹底解決。
（三）著力提升服務(wù)保障水平。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著一個(gè)統(tǒng)籌、四項(xiàng)職能。要突出精準(zhǔn)化，利用聯(lián)鎮(zhèn)包村工作機(jī)制，指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)脫貧村進(jìn)行“駐在式”定期幫扶，對(duì)非脫貧村的法律需求進(jìn)行“跟進(jìn)式”幫扶，推進(jìn)法治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興基層一線有平臺(tái)、有力量、有成效，彰顯法治建設(shè)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。一是不斷提升司法公信力。各級(jí)職能部門應(yīng)調(diào)研鄉(xiāng)村惡勢(shì)力對(duì)司法公平的影響，充分發(fā)揮司法公信力，達(dá)到民眾期待的效果，讓每一位群眾都感受到公平正義。二是搭建多元化的基層糾紛案件解決體制，進(jìn)一步完善和健全城鎮(zhèn)司法協(xié)商和基層法律服務(wù)調(diào)解規(guī)章制度，相關(guān)職能部門要積極配合，特別是偏遠(yuǎn)山村或在農(nóng)忙季節(jié)，既可以減少農(nóng)民的起訴成本，又能組織更多的農(nóng)民旁聽(tīng)案件，提高農(nóng)民的法治觀念和司法公信度。當(dāng)前處在鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，部分沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村以留守老人、中小學(xué)生、兒童為主，新型社會(huì)的不穩(wěn)定因素依然存在，呈現(xiàn)出存在形式隱匿化，實(shí)施手段科技化、處理難度復(fù)雜化等特點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)中，要在為民服務(wù)上持續(xù)用力，久久為功，把法治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障能力推向新高度。
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