行政規(guī)范性文件合法與否，關系政府形象和公信力，關系法治渭南建設水平，關系營商環(huán)境，更直接關系群眾切身利益。近年來，市司法局全面貫徹落實中央、省上關于行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的各項部署和要求，通過源頭預防、事中審核和事后監(jiān)管，嚴格行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上規(guī)范行政行為、防范制度風險，推進依法行政，為加快建設黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)提供了堅強法治保障。
突出制度引領 確保有章可循
近年來，市司法局不斷強化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度建設，創(chuàng)新工作機制，完善工作措施，制定出臺《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》《渭南市關于加強政府決策及涉法事項法制審查的通知》《渭南市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》《渭南市行政規(guī)范性文件合法性審核指南》《渭南市行政規(guī)范性文件制定主體清單》及審核流程圖等，規(guī)范行政規(guī)范性文件制定、合法性審核等工作程序，明確了審核流程及起草部門的工作任務和職責，在全市統(tǒng)一行政規(guī)范性文件的界定、審核標準以及文書適用等，有效解決了行政規(guī)范性文件界定難、審核標準不統(tǒng)一、審核流程不規(guī)范、文書適用不妥當?shù)葐栴}。指導縣級不斷完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作制度建設，強化流程管理，規(guī)范制定和審核程序，全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作不斷向著規(guī)范化、精細化方向發(fā)展。
突出前置審核 確保源頭合法
嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，形成了行政規(guī)范性文件不經(jīng)過合法性審核不上會議研究、不予印發(fā)的機制，在市政府、市政府辦文稿首頁紙以及常務會議議題報告單設置“市司法局審核意見”審批欄，合法性前置審核全覆蓋。市司法局在行政規(guī)范性文件合法性審核工作中，從文件的制定程序、制定主體、權限、內(nèi)容等方面嚴格把關，形成了未公開征求意見不收文、未合法性審核不審議、未“三統(tǒng)一”登記不發(fā)文的“三不制度”。對行政規(guī)范性文件存在違法設定許可、處罰、強制以及限制公民、法人或者其他組織權利、增設義務等違法內(nèi)容的，經(jīng)審核提出修改意見，起草部門均修改完善。政府各部門行政規(guī)范性文件在發(fā)文前進行“三統(tǒng)一”登記中，市司法局查看其文件制定程序、合法性審核意見以及審議等材料完備后，登記編號，從源頭上確保行政行為法治化。
突出備案監(jiān)督 確?！坝绣e必糾”
重視行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對各縣（市、區(qū)）政府和政府各部門備案的行政規(guī)范性文件，逐一嚴格審查，審查率100%。對存在內(nèi)容不合法的文件，緊盯糾錯整改，確保糾正到位。堅持行政規(guī)范性文件備案審查情況通報，提升了行政規(guī)范性文件報備率、及時率和規(guī)范率。開展行政規(guī)范性文件專項監(jiān)督檢查，對各縣（市、區(qū)）行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理不到位的薄弱環(huán)節(jié)進行重點指導。同時對以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，及時按照規(guī)定向省政府和市人大常委會報送備案，做到及時報備率100%，積極接受監(jiān)督，未有因違法內(nèi)容被通報的情況。
突出動態(tài)清理 確保合法有效
堅持開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理，在全面清理工作的基礎上，適時根據(jù)深改、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及法律法規(guī)制定、修改、廢止等情況開展專項清理工作，確?，F(xiàn)行行政規(guī)范性文件與法律法規(guī)以及相關方面政策不沖突、不矛盾。先后開展8次專項清理工作，對有關與上位法不符、與實際情況不符、與深改工作部署要求不符的行政規(guī)范性文件按程序予以修改或廢止，持續(xù)提升行政規(guī)范性文件法治化水平，為營造法治、高效、便捷、規(guī)范的營商環(huán)境和政務服務體系夯實基礎，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障。
突出業(yè)務培訓 確保質(zhì)量效率
每年堅持組織開展全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理業(yè)務培訓，邀請司法部、省司法廳具有相關實務經(jīng)驗的業(yè)務專家，從行政規(guī)范性文件的制定程序、行政規(guī)范性文件的審核、行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理等不同層面、不同角度開展實務培訓。加強交流研討，現(xiàn)場面對面進行業(yè)務交流，深入了解各縣（市、區(qū)）、各部門業(yè)務工作中存在的困難及問題，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一審核標準，有效提升全市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作人員的業(yè)務水平和工作能力，提高業(yè)務工作質(zhì)效。
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