“普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會(huì)確立的改革任務(wù)，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出明確要求。推行法律顧問制度和公職律師制度,對(duì)于堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來，渭南市司法局持續(xù)用力，強(qiáng)力推進(jìn)，以黨政機(jī)關(guān)法律顧問及公職律師工作“小切口”，助推法治政府創(chuàng)建，取得了顯著的成效。
一、強(qiáng)化統(tǒng)籌，將黨政機(jī)關(guān)法律顧問及公職律師工作擺在依法治市的高度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃
一是高位啟動(dòng)，自我加壓。按照中省《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》精神，渭南市司法局強(qiáng)力推動(dòng)抓落實(shí)，結(jié)合渭南實(shí)際，擬定了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》，經(jīng)五屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過，2019年1月，以市委、市政府兩辦名義印發(fā)市級(jí)各黨政機(jī)關(guān)、各縣（市、區(qū)）黨委、政府，在全市全面啟動(dòng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問及工作律師工作。在全面貫徹落實(shí)中省意見的基礎(chǔ)上，渭南市《實(shí)施意見》對(duì)目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)程序進(jìn)行了進(jìn)一步明確細(xì)化，并自加壓力，結(jié)合基層工作實(shí)際和對(duì)法律服務(wù)的需求狀況，同時(shí)，考慮到鎮(zhèn)（辦）依法治理需要，將全市普遍設(shè)立法律顧問范圍延伸至鎮(zhèn)（辦）一級(jí)。二是持續(xù)用力，久久為功。渭南市司法局發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，對(duì)既定的工作堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。2020年6月，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度的通知》，通報(bào)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，要求各縣（市、區(qū)）全面調(diào)研摸底，精準(zhǔn)掌握底數(shù)，強(qiáng)化分析研判，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，找準(zhǔn)弱項(xiàng)短板，聚焦覆蓋空白點(diǎn)，制定推進(jìn)舉措。2021年11月，為加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問及公職律師工作，分別以市委全面依法治市委員會(huì)、市委依法治市辦印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的實(shí)施意見》。站在依法治市、法治渭南的高度，持續(xù)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問公職律師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問公職律師在推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政中的作用。勇挑重?fù)?dān)，2022年初，主動(dòng)將黨政機(jī)關(guān)法律顧問及公職律師工作納入市政府市級(jí)創(chuàng)亮點(diǎn)工作，爭(zhēng)先進(jìn)位，推動(dòng)律師工作服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。三是加大考核，強(qiáng)化督察。將法律顧問及公職律師工作持續(xù)列入依法治市、法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，列入年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，納入黨政機(jī)關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任制(績(jī)效)考核、法治建設(shè)督察內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)不力、違法違規(guī)決策造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，按照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。以考核督察為抓手，推動(dòng)部署落地見效。
二、務(wù)實(shí)舉措，將黨政機(jī)關(guān)法律顧問及公職律師工作擺在司法行政工作的重要位置進(jìn)行加力推進(jìn)
一是摸底調(diào)研，掌握現(xiàn)狀底數(shù)。2019年以來，分別以市委依法治市辦名義對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問及具有法律職業(yè)資格或律師資格人員情況進(jìn)行了三輪調(diào)查摸底，精準(zhǔn)掌握工作開展現(xiàn)狀、具有法律職業(yè)資格或律師資格人員情況，做到底數(shù)清，為籌劃推進(jìn)工作打好基礎(chǔ)。2022年2月，對(duì)全市公職律師工作開展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，總結(jié)成績(jī)，聚焦問題，制定思路。二是明確目標(biāo)，規(guī)劃工作路徑。要求市、縣、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)黨委政府及市縣兩級(jí)黨委政府工作部門，2022年底前，實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。要求已經(jīng)配備具有法律職業(yè)資格或者律師資格且專門從事法律事務(wù)工作人員的黨政機(jī)關(guān)在2021年底前全部設(shè)立公職律師，市、縣兩級(jí)具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)2021年底前公職律師工作覆蓋率分別達(dá)到50%、30%，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)公職律師工作全覆蓋。三是夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。市司法局建立月統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，通過采取檢查、通報(bào)等多種手段加大督導(dǎo)力度，大力加快推進(jìn)速度。連續(xù)多年將法律顧問及公職律師工作列入市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及縣（市、區(qū)）黨委政府年度目標(biāo)責(zé)任考核重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)將法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定外聘法律顧問報(bào)酬，為法律顧問開展工作提供必要的辦公用房、設(shè)備、資料等保障。四是協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建顧問體系。將黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作連年列為年度司法行政重點(diǎn)工作，作為構(gòu)建全覆蓋法律顧問體系的一個(gè)重要方面，同企業(yè)法律顧問、村（居）法律顧問共同構(gòu)建起全市法律顧問體系架構(gòu)。五是加大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。采取多種形式，廣泛宣傳法律顧問制度的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措及全面推行法律顧問制度對(duì)提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政的重大意義。大力宣傳法律顧問、公職律師服務(wù)黨政機(jī)關(guān)的工作成效、典型案（事）例，通過典型案例以案說法，典型事例示范引領(lǐng)，營(yíng)造推進(jìn)法律顧問及公職律師工作的濃厚氛圍。
三、成效凸顯，將黨政機(jī)關(guān)法律顧問及公職律師工作擺在法治創(chuàng)建的框架內(nèi)進(jìn)行再安排
一是工作覆蓋面大幅提升。目前，市、縣兩級(jí)政府法律顧問覆蓋率達(dá)到100%，市、縣兩級(jí)政府工作部門法律顧問覆蓋率達(dá)到85%，全市鎮(zhèn)（辦）法律顧問覆蓋率達(dá)到86%，400余名律師受聘擔(dān)任各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位法律顧問。在41家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體開展公職律師工作，共向80余人頒發(fā)公職律師工作證。目前，全市已經(jīng)配備具有法律職業(yè)資格或者律師資格且專門從事法律事務(wù)工作人員的黨政機(jī)關(guān)已全部設(shè)立公職律師。二是工作成效初步顯現(xiàn)。工作開展以來，全市黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師在協(xié)助各級(jí)黨委政府在重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證，招商引資、規(guī)范性文件審查、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判、合同審核、行政復(fù)議、行政訴訟等方面做了大量卓有成效的工作。2021年，全市律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體法律顧問287家，公職律師辦理各項(xiàng)法律事務(wù)1137件，其中，為所在單位討論決定重大事項(xiàng)提供法律意見130件；參與合作項(xiàng)目洽談、對(duì)外招標(biāo)、政府采購(gòu)等事務(wù)，起草、修改、審核重要的法律文書或者合同、協(xié)議138件；參與信訪接待、矛盾調(diào)處、涉法涉訴案件化解、突發(fā)事件處置等工作321個(gè)；參與行政處罰審核、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等工作246件；落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，開展普法宣傳教育211件。三是工作力度持續(xù)加大。今年，是渭南市創(chuàng)建全國(guó)法治政府示范市的關(guān)鍵一年，渭南市司法局以法治創(chuàng)建為契機(jī)，全市黨政機(jī)關(guān)法律顧問及公職律師工作緊緊圍繞今年“四聚焦四促進(jìn)”律師工作主線，按照月度任務(wù)分解指標(biāo)，精準(zhǔn)研判各單位、縣（市、區(qū)）工作推進(jìn)情況，制定有針對(duì)性分類推進(jìn)計(jì)劃，擬召開全市黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)成績(jī)，樹立典型，深化督察，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（辦）以上全面覆蓋、法律顧問及公職律師作用得到充分發(fā)揮，推動(dòng)法治渭南建設(shè)全面提檔升級(jí)。
陜公網(wǎng)安備 61050202000405號(hào)