黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，最優(yōu)發(fā)展環(huán)境才能贏得最大發(fā)展生機(jī)，李克強(qiáng)總理更是多次指出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。服務(wù)營(yíng)商環(huán)境工作，是彰顯司法行政部門(mén)人民屬性的具體體現(xiàn)，是司法行政隊(duì)伍應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。作為基層司法行政部門(mén)，如何充分發(fā)揮職能，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中主動(dòng)作為，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們進(jìn)行了如下實(shí)踐和思考：
一、法治化營(yíng)商環(huán)境的概念
營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易活動(dòng)，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時(shí)間和成本等條件和因素，既包括物質(zhì)因素，也包括非物質(zhì)因素。其中物質(zhì)因素包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，非物質(zhì)因素包括政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境等。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是法治。法治對(duì)營(yíng)商環(huán)境有著重要的影響。法治化營(yíng)商環(huán)境，就是運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營(yíng)商環(huán)境。良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，是政府招商引資的重要資本，是企業(yè)最關(guān)注的重要成本。如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，是加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
二、基層司法行政部門(mén)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的契機(jī)與挑戰(zhàn)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)力度的不斷加大，因企業(yè)改制、資源開(kāi)采、土地減少、環(huán)境污染、征地拆遷等引發(fā)的矛盾出現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這些都對(duì)新的歷史時(shí)期如何做好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了嶄新的課題。作為基層司法行政部門(mén)在護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中主動(dòng)作為發(fā)揮應(yīng)有作用，既是檢驗(yàn)、提升隊(duì)伍素質(zhì)的重要內(nèi)容，又是司法行政部門(mén)提高自身影響力，以有為爭(zhēng)有位，促進(jìn)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。
三、基層司法行政部門(mén)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的具體探索實(shí)踐
營(yíng)商環(huán)境包含了地理環(huán)境、人文環(huán)境、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、教育科研、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融服務(wù)等多個(gè)方面，作為基層司法行政部門(mén)，我們主動(dòng)對(duì)接維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善法制環(huán)境、促進(jìn)政務(wù)高效等幾個(gè)方面。進(jìn)行了探索實(shí)踐：
(一)守職盡責(zé)，做安定社會(huì)的維護(hù)者
1、嚴(yán)格矯正管理，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，降低再犯罪率。根據(jù)《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，明確申請(qǐng)流程和條件，按照申請(qǐng)事項(xiàng)類(lèi)別、性質(zhì)和外出時(shí)限等內(nèi)容全面梳理，細(xì)化每種請(qǐng)假事由的法定條件和必要材料，規(guī)范請(qǐng)假審批過(guò)程中的自由裁量權(quán)，依法保證社區(qū)矯正對(duì)象必要商務(wù)外出權(quán)益。在鞏固和完善現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象電子定位監(jiān)控工作，提高現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)督管理工作中的應(yīng)用水平，推動(dòng)信息技術(shù)與社區(qū)矯正的深度融合，達(dá)到對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象全天候監(jiān)管、無(wú)縫隙數(shù)字化管理的目標(biāo)。根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量、工作發(fā)展需要，通過(guò)多種渠道和形式，加強(qiáng)與公、檢、法等部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作。社區(qū)矯正是司法行政系統(tǒng)的一項(xiàng)重要職能。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，及時(shí)辦理接收手續(xù)，依法履行入矯、解矯宣告程序，切實(shí)抓好社區(qū)矯正對(duì)象外出請(qǐng)銷(xiāo)假管理、居住地變更審批等，督促社區(qū)矯正對(duì)象遵規(guī)守紀(jì)，防止脫管漏管和重新違法犯罪。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施分級(jí)管理，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)，提高監(jiān)督管理的針對(duì)性、實(shí)效性。強(qiáng)化矯正小組建設(shè)，不斷優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，明確矯正小組任務(wù)，充分發(fā)揮矯正小組作用，確保社區(qū)矯正工作計(jì)劃和每個(gè)矯正方案順利實(shí)施。加大執(zhí)法力度，對(duì)不遵規(guī)守紀(jì)的社區(qū)矯正對(duì)象，及時(shí)警告，切實(shí)樹(shù)立社區(qū)矯正執(zhí)法工作權(quán)威，真正使每名社區(qū)矯正對(duì)象始終處于有效監(jiān)管之下，有效防止社區(qū)矯正對(duì)象漏、脫管等現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)發(fā)揮職能，做學(xué)法守法的倡導(dǎo)者
1、落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制。明確普法責(zé)任制，把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，明確普法任務(wù)和工作要求，讓執(zhí)法者首先守法，避免出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。
2、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部普法。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“會(huì)前學(xué)法”、法律考試等制度，增強(qiáng)廣大干部學(xué)法守法意識(shí)；充分履行政府法律顧問(wèn)職責(zé)，為領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“法律智囊”，為地方出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件、決定深度把關(guān)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作；
3、圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普法。就當(dāng)前矛盾糾紛多發(fā)的安全生產(chǎn)、教育醫(yī)療、社會(huì)救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展政策宣講，把普法與法律需求精準(zhǔn)對(duì)接、與矛盾糾紛排查化解有機(jī)結(jié)合，讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹(shù)立法治觀念。
（三）主動(dòng)融入，做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的守護(hù)者
1、形成法律服務(wù)合力。牽頭成立包括律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員組成的法律服務(wù)團(tuán)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”，幫助企業(yè)防范潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，破解企業(yè)發(fā)展難題，為企業(yè)健康發(fā)展增添動(dòng)力。提升司法運(yùn)行質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，取消了困擾企業(yè)和群眾辦事的奇葩證明、循環(huán)證明和重復(fù)證明，方便企業(yè)和群眾辦事。真正實(shí)現(xiàn)減證便民、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展。
三、基層司法行政部門(mén)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的思考
作為基層司法行政部門(mén)在服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面積極探索，做出了很大貢獻(xiàn)，但也出現(xiàn)了一些值得思考和解決的問(wèn)題：
1、目前，基層司法行政部門(mén)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主要集中圍繞開(kāi)展法律服務(wù)幫助企業(yè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展主題法治宣傳教育和開(kāi)展涉企矛盾糾紛集中排查化解等方面進(jìn)行，現(xiàn)實(shí)中存在著商企需求和司法行政部門(mén)提供的服務(wù)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。二者如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，更多的契合點(diǎn)仍有待發(fā)掘。
2、基層司法行政部門(mén)在服務(wù)營(yíng)商環(huán)境方面存在著各股室各自為政的局面，尚未形成合力，如何實(shí)現(xiàn)“打包”式“一攬子”進(jìn)行，需要在不斷推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)總結(jié)。
3、基層司法行政部門(mén)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立，如何做好此項(xiàng)工作的細(xì)化和量化，如何建章立制明晰權(quán)責(zé)等問(wèn)題仍值得探索。
4、司法行政部門(mén)在服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，如何主動(dòng)結(jié)合自身隊(duì)伍建設(shè)，檢驗(yàn)、提升隊(duì)伍素質(zhì)，外樹(shù)形象、內(nèi)促發(fā)展的問(wèn)題有待探索。
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