2025年4月23日《人民法院報(bào)》第06版
黨的二十屆三中全會(huì)指出，要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
當(dāng)案件標(biāo)的額小，被執(zhí)行人自覺履行意識(shí)不足時(shí)，如何高效保障申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益？陜西省渭南市中級(jí)人民法院緊扣“審執(zhí)工作提水平上臺(tái)階、整體工作走在前創(chuàng)一流”目標(biāo)，持續(xù)完善“上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效”的執(zhí)行工作機(jī)制，以開展集中執(zhí)行行動(dòng)為牽引，用“五心”破難題，執(zhí)行干警耐心釋法明理、細(xì)心縝密調(diào)查、真心服務(wù)群眾、鐵心敢于亮劍、公心對(duì)待雙方，不斷提升群眾司法獲得感、滿意度。
延伸執(zhí)行觸角，激活執(zhí)行工作“動(dòng)力源”
“原本以為這筆欠款沒希望要回來(lái)了，非常感謝法官！”王某的這筆錢已被毛某拖欠十余年之久，頻繁討要無(wú)果后起訴至蒲城縣人民法院興鎮(zhèn)人民法庭。
開庭后，二人多次補(bǔ)充證據(jù)達(dá)百余頁(yè)，且就還款的本金及利息金額等爭(zhēng)論不止，言辭激烈。
法官在了解雙方當(dāng)事人意愿后，綜合考量毛某的履行能力和誠(chéng)意等情況，開展調(diào)解工作，最終雙方達(dá)成和解協(xié)議，毛某需分期向王某還款共計(jì)21000元。
誰(shuí)知，毛某僅按協(xié)議約定履行了兩期案款后，剩余欠款仍以各種理由搪塞，拒不履行。
“《自動(dòng)履行告知書》已經(jīng)送到你手中了，你要考慮逃避債務(wù)的違約成本……”駐庭執(zhí)行員張寶財(cái)在得知情況后，第一時(shí)間趕往毛某家中，了解情況，釋法明理。
三天后，毛某如期履行，案件圓滿化解。這起案件高效化解的背后，是渭南法院認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合推動(dòng)矛盾糾紛執(zhí)前化解”精神的生動(dòng)實(shí)踐。
法庭處于服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛的最前沿，渭南市中級(jí)人民法院首先在4個(gè)基層法庭推行人民法庭執(zhí)行由其辦結(jié)的調(diào)解案件工作機(jī)制，由法院選定業(yè)務(wù)骨干派駐轄區(qū)法庭，作為駐庭執(zhí)行員開展工作，為打好“立審執(zhí)”組合拳奠定基礎(chǔ)。
作為試點(diǎn)單位之一的蒲城法院，打破程序壁壘，為當(dāng)事人提供了一次性、實(shí)質(zhì)性解決矛盾爭(zhēng)議的方案。在隊(duì)伍建設(shè)上，創(chuàng)新“審判﹢執(zhí)行”聯(lián)動(dòng)模式，組建起“審判法官﹢駐庭執(zhí)行員﹢書記員”的辦案團(tuán)隊(duì)。在辦案程序上，深化內(nèi)部立審執(zhí)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，采取由原審法官配合執(zhí)行法官查詢當(dāng)事人信息、約談等方式，真正實(shí)現(xiàn)在一個(gè)法庭內(nèi)完成案件的全流程辦理，讓“家門口”的執(zhí)行提速增效。
“從立案開始就考慮執(zhí)行，讓群眾跑最少的路，更快更優(yōu)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益”是渭南市兩級(jí)法院共同的理念，通過深化“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)矛盾糾紛執(zhí)前化解，建立完善判后自覺履行告知和執(zhí)前督促履行機(jī)制，提升裁判文書自覺履行效果。
自2024年10月“立審執(zhí)一體化”在渭南全市11個(gè)基層法院全面開展以來(lái)，三個(gè)月共執(zhí)結(jié)案件338件，到位標(biāo)的額665.57萬(wàn)元。
關(guān)注“民生小案”，爭(zhēng)做保障權(quán)益“先行者”
2024年3月5日凌晨。“喂，法官，石某某在家中，你們現(xiàn)在能到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行嗎？”
縣城的夜晚靜謐無(wú)聲，大荔縣人民法院的警車已在夜色中奔赴異地執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。天色微亮，就趕到了被執(zhí)行人石某某所在地。很快，他們就在石某某家中將其成功拘傳。
這起因勞務(wù)合同糾紛引發(fā)的執(zhí)行案件，其中一半欠款已履行完畢。在執(zhí)行干警不遺余力地追擊和采取強(qiáng)制執(zhí)行措施下，石某某表示立即籌錢，短短40分鐘就將剩余3萬(wàn)元當(dāng)場(chǎng)履行完畢。
這起奔襲異地圓滿執(zhí)結(jié)的案件是渭南法院“五心”執(zhí)行的縮影，也是渭南法院狠抓小標(biāo)的額案件執(zhí)行，從根本上解決人民群眾急難愁盼問題的“暖心”探索。
執(zhí)行法官身處實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，面對(duì)群眾司法需求，渭南法院深入剖析案件類型，強(qiáng)化審結(jié)案件成果應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)“風(fēng)向標(biāo)”功能。
“今年1月至4月，全市法院執(zhí)行新收案件中，5萬(wàn)元以下案件占收案的48%，案件占比大，且小標(biāo)的額案件的申請(qǐng)人多為弱勢(shì)困難群體，案件的執(zhí)行結(jié)果直接影響當(dāng)事人生產(chǎn)生活。”在渭南中院執(zhí)行工作質(zhì)效研判專題分析會(huì)上，一組有關(guān)小標(biāo)的額案件的執(zhí)行數(shù)據(jù)引起大家的關(guān)注。
“小標(biāo)的額案件關(guān)乎民生，關(guān)乎人民群眾最切身的利益，全市法院要即刻開展小標(biāo)的案件執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，一盤棋統(tǒng)籌、一條線落實(shí)、一張網(wǎng)推進(jìn)，將老百姓的勝訴權(quán)益兌現(xiàn)成‘真金白銀’！”研判會(huì)上，渭南中院黨組一班人達(dá)成了共識(shí)。
聚焦“小切口”服務(wù)保障“大民生”。2023年5月31日，渭南法院率先在全省法院開展了“5萬(wàn)元以下小標(biāo)的額涉民生案件”集中執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)。當(dāng)天，全市兩級(jí)法院執(zhí)行干警聞令而動(dòng)，快速出擊，共執(zhí)結(jié)案件121件，到位金額231.31萬(wàn)元，不少當(dāng)事人在案件執(zhí)結(jié)日便領(lǐng)到了案款，執(zhí)行效果明顯。
連續(xù)兩年來(lái)，在陜西省高級(jí)人民法院統(tǒng)一安排下，渭南法院深入開展“陜亮執(zhí)行”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，緊盯10萬(wàn)元、5萬(wàn)元以下小標(biāo)的額案件，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，將社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理與執(zhí)行工作相對(duì)接，實(shí)行“多線查控”機(jī)制，面對(duì)面做好當(dāng)事人工作，促進(jìn)案結(jié)事了。
截至2024年12月，渭南市兩級(jí)法院執(zhí)結(jié)小標(biāo)的額案件13963件，到位金額35877.89萬(wàn)元。
堅(jiān)持“系統(tǒng)謀劃”，答好服務(wù)民生“實(shí)踐卷”
“王師傅，都協(xié)調(diào)好了，張某醫(yī)保報(bào)銷的部分也批下來(lái)了！加上之前的司法救助，離還清案款又近了一步……”接到電話的被執(zhí)行人王師傅心中重新燃起了希望。
案件起因是王某雇傭張某駕駛鏟車，張某在一次施工返程途中失控掉入橋下，造成傷殘，經(jīng)法院判決，雇主王某應(yīng)賠償張某醫(yī)療費(fèi)、傷殘賠償金等共計(jì)39萬(wàn)余元。
案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，因王某可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不多，且其患病又不宜采取司法拘留措施，案件陷入困局。
困局不是“死局”。澄城縣人民法院院長(zhǎng)蘇宏盛在實(shí)地調(diào)研中，帶案下訪，了解案情，多次耐心與張某商議案款問題，但張某始終不為所動(dòng)，堅(jiān)持要求以原定的執(zhí)行款進(jìn)行賠償。
“老王現(xiàn)在確實(shí)無(wú)法完全履行義務(wù)，根據(jù)法律規(guī)定和政策依據(jù)，張某的醫(yī)療費(fèi)用是否能申請(qǐng)醫(yī)保報(bào)銷？”蘇宏盛提出了這一思路。
根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，單方交通事故可直接報(bào)銷，可案件中張某有雇主，能不能直接報(bào)銷？執(zhí)行法官王志升翻閱了醫(yī)療保險(xiǎn)等多個(gè)文件資料。
不棄微末，久久為功。終于，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)行支付暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，王志升找到了張某可以申請(qǐng)醫(yī)保報(bào)銷的依據(jù)。
司法救助和醫(yī)保報(bào)銷的成功獲批，讓申請(qǐng)執(zhí)行人張某看到了法官的堅(jiān)持不懈和良苦用心，主動(dòng)在執(zhí)行和解中作出讓步，案件得以化解。
面對(duì)難啃的“骨頭案”，渭南市兩級(jí)法院院庭長(zhǎng)帶案下訪，實(shí)踐調(diào)研，“一案一策”精準(zhǔn)化解難題，由點(diǎn)及面，打通了執(zhí)行工作“最后一公里”。
抓綱舉目，綱舉目張。2024年8月，渭南中院立足審判執(zhí)行面臨的新形勢(shì)，在全市法院開展了提升審執(zhí)質(zhì)效專項(xiàng)活動(dòng)，通過“點(diǎn)線面”三步齊發(fā)力壓緊管案、管人、治院責(zé)任，院庭長(zhǎng)點(diǎn)上督導(dǎo)帶頭示范，業(yè)務(wù)部門條線指導(dǎo)化解難題，審管部門全面監(jiān)管提醒督辦。31項(xiàng)舉措推進(jìn)各項(xiàng)制度措施見反饋、見結(jié)果、見成效，“一體化、精細(xì)化”的閉環(huán)管理，促進(jìn)渭南法院執(zhí)行質(zhì)效持續(xù)提升。
在專項(xiàng)活動(dòng)開展期間，渭南中院各包抓領(lǐng)導(dǎo)定期督導(dǎo)調(diào)研，針對(duì)疑難復(fù)雜案件，成立專項(xiàng)督導(dǎo)小組，指導(dǎo)基層法院逐案分析研判，通過不斷強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)交叉執(zhí)行等措施，先后有355件長(zhǎng)期未結(jié)案件得以成功執(zhí)結(jié)。2024年，全市兩級(jí)法院執(zhí)結(jié)各類案件35090件，執(zhí)行到位金額59.94億元，執(zhí)行質(zhì)效躍居全省法院前列。
“下一步，我們將緊扣‘執(zhí)行規(guī)范化提升專項(xiàng)行動(dòng)’開展，進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作，釋放交叉執(zhí)行效能，完善公檢法協(xié)同辦案機(jī)制，加強(qiáng)立審執(zhí)有效銜接，將‘五心’工作法貫穿始終，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，持續(xù)攻堅(jiān)執(zhí)行難。”渭南中院黨組書記、院長(zhǎng)賀世輝表示。
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