為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，推動生態環境質量持續改善，按照《陜西省生態環境保護督察工作實施辦法》要求，經省委、省政府批準，省第三生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）于2024年11月1日至11月30日，對渭南市開展了第三輪生態環境保護督察，2025年1月21日向渭南市委、市政府反饋了督察情況。督察組組長王運林通報督察報告，渭南市委副書記、市長陳曉勇作發言，督察反饋會由渭南市委副書記王心主持。督察組副組長姚曉軍及督察組有關人員，渭南市有關領導同志，與生態環境保護工作相關的黨委、政府及有關部門主要負責同志參加會議。各縣（市、區）黨委、政府主要負責同志、分管負責同志，與生態環境保護工作相關的黨委、政府有關部門主要負責同志通過視頻會議形式參加會議。
督察認為，渭南市認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，以統籌推進黃河流域生態保護和高質量發展為遵循，堅持生態優先、綠色發展，深入打好污染防治攻堅戰，生態文明建設和生態環境保護工作取得較大成效。
一是不斷夯實生態環境保護的政治責任。渭南市堅持把生態環境保護工作擺在突出位置，市委常委會會議、市政府常務會議和專題會議常態化研究部署生態環境保護工作，黨政主要負責同志多次深入一線檢查調研。市人大常委會每年聽取審議生態環境保護目標完成情況，開展專項執法檢查。市政協多次組織重大生態環境保護問題協商議政和專題調研。紀檢監察機關將生態環境保護履職情況作為領導干部政治監督的重要內容。建立秦嶺生態保護“1+8+4”規劃體系，修訂出臺《渭南市北部山區生態環境保護條例》《渭南市濕地保護條例》和《渭南市建筑工地揚塵污染防治條例》等地方性法規。
二是加快推動經濟社會綠色低碳轉型發展。渭南市實施能耗“雙控”攻堅行動，堅持把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，引進陜西帝亞、開沃新能源汽車等企業落戶發展，富平生態水泥、蒲城清潔能源等5戶企業重點低碳項目被列入首批省級示范項目。全市新能源裝機量達510萬千瓦，生產綠電60.7億千瓦時。實施生態環境分區管控成果動態更新，完成8個規劃和224個建設項目比對應用。建成污染減排項目27個，提前完成“十四五”污染減排任務。
三是持續推進生態環境保護重點工作。扎實推進大氣污染治理，2023年空氣質量優良天數254天，省大氣專項考核排名靠前。深入實施11個國考和32個市考斷面水體達標方案，2024年1月至9月，11個地表水國考斷面優良水體比例達90.9%，無劣Ⅴ類斷面，納入國考的6個城市集中式飲用水水源地水質全部達標。全市建設用地安全利用率達到100%。完成水土流失綜合治理面積585.27平方公里，完成秦嶺區域歷史遺留采石礦山治理，完成秦嶺區域生物多樣性本底調查，成功創建省級生態園林城市。
渭南市高度重視邊督邊改工作，嚴肅查處生態環境問題。截至2024年11月30日，督察組轉辦的210件群眾環境信訪問題已辦結或階段性辦結并向社會公開，共責令整改11家，停產限產6家，取締5家，立案處罰11家，罰款11.46萬元，責任追究9人。
督察指出，渭南市生態文明建設和生態環境保護雖然取得較大成效，但與人民群眾對美好生態環境的期盼仍有差距，一些突出生態環境問題需下力解決。
一是貫徹落實新發展理念推進高質量發展還有差距。思想認識還不夠到位。一些市級部門和縣（市、區）學習貫徹習近平生態文明思想不夠深刻全面，部分黨員領導干部仍然存在重發展輕保護的思想，綠色發展、生態優先理念還沒有真正落實到工作上。有的盲目樂觀，對推進黃河流域生態保護和高質量發展的重要性、緊迫性認識不足。有的面對生態環境保護的短板弱項和長期積累的歷史遺留問題，缺乏直面問題、攻堅克難、聯抓聯管的行動自覺。個別部門生態環境保護責任落實不到位。市住建局制定實施的《渭南市城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》，僅對中心城三區和華陰市提出目標任務，未涉及其他各縣，工作指導監督缺失?！蛾兾魇〗ㄖ鴣y堆亂倒排查整治工作方案》要求，2022年12月底前編制實施建筑垃圾污染環境防治工作規劃，市城市管理執法局直到2024年9月底才印發。2022年以來，市林業局僅按照省有關部門部署要求對區域內各級各類自然保護地開展了自查，未主動組織開展督導檢查。渭南市及相關縣（市、區）水務部門對水資源監管有盲區，多家企業單位存在未經批準擅自取水、超許可超計劃用水問題。個別生態環境問題整改進展緩慢。省委巡視反饋指出的2023年全市新增違法圖斑問題，截至督察時仍有171個圖斑問題未整改到位。省大氣污染治理專項督察反饋指出，臨渭區南塬18家磚廠布局扎堆，存在區域環境污染突出問題，逾期既未拆除清理，也未優化升級。
二是大氣污染綜合治理工作落實不夠。結構調整工作力度不大。渭南市產業結構偏重、能源結構偏煤，焦化、電力、煤化工等資源初加工產業仍占工業結構主導地位，非化石能源消費占比僅為3.1%，低于全國全省平均水平。韓城市煤炭消費控制不力，2023年規上工業非電煤炭消費量超出年度控制目標171.22萬噸。渭南市推進城市供熱管網建設力度不大，集中供熱普及率僅為46%。城市禁燃區內仍有散煤銷售現象，散煤復燒問題尚未徹底解決。重點工作推進緩慢。渭南市現有重點行業企業504家，截至督察時僅累計建成A級企業8家、B級企業5家、引領性企業4家，占比3.4%。臨渭區現有環衛車輛中新能源汽車占比29.5%、渭南高新區現有環衛車輛中新能源汽車占比34.3%，低于《渭南市2024年空氣質量改善進位方案》要求的60%比例。個別領域行業污染管控不力。渭河煤化工、新興煤業等涉物料倉儲企業大氣污染治理措施落實不到位、治污設施建設標準不高，運輸車輛帶塵上路較為普遍。白水縣排水防澇管網改造項目、西延高鐵XYZQ-2標段項目等16家建設工地“六個百分百”措施落實不到位。臨渭區萬美假日酒店未按要求安裝油煙在線監測設施，金輝會務中心有限公司3組油煙凈化器有2組故障停運；華州區福潤德酒店油煙凈化設施運轉不正常，希爾曼酒店餐飲油煙凈化設施未運行，油煙在線監控未開啟。澄城縣億路發汽車維修等2家企業危廢暫存間設置不規范，未按要求分類存放。
三是水環境質量鞏固提升有差距。城市污水管網改造建設工作滯后。渭南市雨污分流改造完成率僅為23.5%。其中華陰市、澄城縣、大荔縣、合陽縣雨污合流管網改造完成率均低于全市平均水平。2022年以來，渭南市城市建成區排查出的市政管網混接錯接漏接點中223個未完成改造，排查出的115個非市政管網混接錯接漏接點改造工作尚未啟動。經開區高端裝備制造產業集聚區有15家企業污水未接入園區污水處理廠。部分污水處理設施運行監管不夠嚴格。渭南高新區尚德水質凈化公司進水生化需氧量長期低于100毫克/升，存在出水總磷持續超標的問題。韓城市桑德水務公司2024年有4個月水質超標。白水縣第二污水處理廠2024年有4個月進水濃度異常，處理設施運行不正常。潼關縣西區污水處理廠生活污水直排。合陽水星環境工程有限公司污水溢流，部分設施建設不規范、運行不正常。金水河沿線有8座鎮級污水處理站運行不正常。城市再生水利用工作推進不力。蒲城縣計劃實施的4個城市再生水利用項目僅完成2個，潼關縣城市再生水利用率為5.1%，4個縣城市再生水利用率為“0”。2022年、2023年全市17家重點用水企業再生水利用率分別僅為1.1%、1%。經開區新材料產業園未按要求建設中水回用系統。水環境污染問題較為突出。全市建成的323套農村生活污水處理設施正常運行率低。2024年省級遙感排查發現渭南市有190個農村黑臭水體未納入整治清單，未制定治理計劃（方案）。大荔縣范家鎮金裕社區生活污水直排。西安草灘牧業華陰二場廠區內雨污分流不徹底，雨污混合水排入防疫溝。蒲城清潔能源排渣場內的廢渣含水率明顯高于“入場廢渣含水率為20%-30%”的標準要求。
四是其他生態環境問題依然突出。尾礦庫整治工作推進緩慢。華州區1座尾礦庫雨污分流工程、3個礦硐封堵未按要求時限完成整治。弘宇礦業有限公司老虎城尾礦庫提升改造工程要求2024年11月23日完成主體工程及驗收，僅完成工程量60%，潼關縣金潼公司二選廠上后溝尾礦庫也未按期完成。渭南市北部山區仍有18處2711畝歷史遺留礦山未完成生態恢復治理。非正規垃圾點排查整治不力。全市生活垃圾“村收集、鎮轉運”體系建設運行不到位，垃圾混堆亂倒問題突出。金水河沿線存在生活垃圾亂倒、畜禽養殖糞污沿岸堆放等問題。督察進駐期間，群眾投訴垃圾混堆亂倒問題占信訪總數的21.9%。固體廢物管理不夠嚴格。企業產生的大量煤矸石和廢渣資源化利用能力不足，亂堆亂倒依然存在。渭南市建筑垃圾處置能力不足，近三年全市建筑垃圾資源化利用率呈逐年遞減趨勢。有4個縣（市）尚未建成建筑垃圾填埋場，亂堆亂倒問題多發。蒲城縣洲際環發資源利用公司長期堆存建筑垃圾約6.8萬立方米，督察期間大量建筑垃圾才陸續轉運。華州區瓜坡鎮西寨村良侯社區、三留村附近約有2.5萬立方米建筑垃圾亂堆亂倒長達一年，無任何污染防治措施。抽查臨渭區上報已完成整改的16處建筑垃圾、生活垃圾混合傾倒點，發現仍有13處未整改到位。臨渭區、白水縣建筑垃圾填埋場啟用至今未辦理相關審批手續。白水縣建筑垃圾填埋場存在大量建筑垃圾未覆土、建筑垃圾夾雜生活垃圾混填現象。
督察要求，渭南市要進一步提高政治站位，牢記“國之大者”，不折不扣落實習近平總書記重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加強黨的領導、強化措施保障，堅決防止重部署輕落實、重計劃輕指導、重形式輕監管等問題發生。要認真落實本行政區域生態環境保護第一責任人的責任，政府領導班子成員要肩負起分管領域生態環境保護工作的領導責任，推動生態環境保護壓力層層傳導、責任夯實落細，確保職能部門敢擔當、能負責、有作為。對督察組移交的責任追究問題，要逐案深入核查，逐一厘清責任單位和個人，嚴肅責任追究。
督察強調，渭南市委、市政府要根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，于督察報告簽收之日起30個工作日內報省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交渭南市委、市政府處理。
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