堅持統籌推進國內法治和涉外法治
推動全球治理體系變革
張鳴起
進入新時代以來，世界百年未有之大變局加速演進，和平與發展仍然是時代主題，但國際環境不穩定性不確定性明顯上升。習近平總書記從世界和平發展和中華民族實現偉大復興的高度，強調法治在推進全球治理體系變革中的重要作用，提出統籌推進國內法治和涉外法治，運用法治和制度規則協調各國關系和利益，堅定維護國際法基本原則和國際關系基本準則，推進全球治理規則民主化、法治化等一系列重大理論觀點，為應對各種全球性挑戰、推進世界法治文明進步貢獻了中國方案、中國智慧，展現了習近平總書記強烈的時代意識、宏闊的全球視野、深邃的戰略思維。要深刻理解和把握習近平總書記關于統籌推進國內法治和涉外法治的重要論述，加快涉外法治工作戰略布局，提高運用法治思維和法治方式應對挑戰、防范風險、反制打壓的能力，積極參與全球治理和國際規則制定，以中國智慧推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。
一、統籌推進國內法治和涉外法治，推動全球治理體系變革是我國實現中華民族偉大復興的時代需求
我國已經進入了實現中華民族偉大復興的關鍵階段。中國與世界的關系在發生深刻變化，我國同國際社會的互聯互動也已變得空前緊密。謀劃改革發展，必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則，堅持統籌推進國內法治和涉外法治，以更加積極的姿態參與國際事務，共同應對全球性挑戰，努力為全球發展作出貢獻。
（一）統籌推進國內法治和涉外法治，推動全球治理體系變革是更好維護國家主權、安全、發展利益的必然要求
隨著中國日益走近世界舞臺中央，我們面臨的風險挑戰明顯增多。國家安全形勢更為嚴峻，外部壓力前所未有，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，“黑天鵝”“灰犀?！笔录r有發生。某些西方國家頻繁地使用各種形式的法律手段對我進行打壓和遏制，依托國內法對我國搞“長臂管轄”，利用涉臺涉港涉疆涉藏涉海等問題向我發難攻擊，進行各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動，企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度，企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程。習近平總書記指出：“法治是國家核心競爭力的重要內容?！薄爸袊呦蚴澜纾载撠熑未髧鴧⑴c國際事務，必須善于運用法治?！睙o論是擴大對外開放、深化國際合作，還是防范化解風險、應對打壓遏制，都要求我們統籌推進國內法治和涉外法治，把法治應對擺在更加突出的位置，有效維護國家主權、尊嚴和核心利益，維護我國企業和公民合法權益。
（二）統籌推進國內法治和涉外法治，推動全球治理體系變革是維護世界和平、促進共同發展的必然要求
在百年未有之大變局加速演變的過程中，新興市場國家和發展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產業變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。國際和地區安全形勢日趨復雜，全球性威脅挑戰日益上升。國際上少數勢力繼續頑固奉行單邊主義，訴諸強權政治，干涉他國內政，損害他國正當權益，制造矛盾、分歧和對抗，阻礙人類社會發展進步。國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高，實現普遍安全、促進共同發展依然任重道遠。同時，我國不斷發展壯大，在全球治理體系中發揮越來越重要的作用。因此，我們應當統籌推進國內法治和涉外法治，協調推進國內治理和國際治理，推動全球治理體系變革，為更好維護我國和廣大發展中國家共同利益、促進人類和平與發展的崇高事業作出更大貢獻。
（三）統籌推進國內法治和涉外法治，推動全球治理體系變革是共同應對全球性挑戰的必然要求
當今世界，人類正經歷罕見的多重危機。世界格局深刻變革，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發。地區爭端和恐怖主義、氣候變化、網絡安全、生物安全、糧食安全、能源安全等全球性問題正擺在國際社會面前。人類是一個整體，地球是一個家園。面對共同挑戰，任何人任何國家都無法獨善其身。只有形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區域合作，才能有效加以應對。因此，需要統籌推進國內法治和涉外法治，堅持開放包容、廣泛協商，促進全球行動、全球應對、全球合作，提出中國主張和中國方案，為應對全球性挑戰貢獻法治力量。
二、推動國際關系民主化，維護國際公平正義
“大道之行也，天下為公?！惫秸x是世界各國人民在國際關系領域追求的崇高目標。要堅持以公平正義為理念引領全球治理體系變革，推動國際關系民主化，建設更加繁榮穩定、公平公正的世界。
（一）堅持主權平等
主權是國家獨立的根本標志，也是國家利益的根本體現和可靠保證。主權平等，是數百年來國與國規范彼此關系最重要的準則，也是聯合國及所有機構、組織共同遵循的首要原則。主權平等，真諦在于國家不分大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重，內政不容干涉，都有權自主選擇社會制度和發展道路。世界的命運必須由各國人民共同掌握。各國主權范圍內的事情只能由本國政府和人民去管，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦。這是處理國際事務的民主原則，國際社會應該共同遵守。當前更加需要堅持主權平等，推動各國權利平等、機會平等、規則平等。落實全球安全倡議，尊重各國主權、領土完整，尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度，堅定支持有關國家依法平穩推進重大國內政治議程，堅定支持各國維護政治安全和社會穩定，堅決反對外部勢力以任何借口干涉別國內政，堅決反對以多邊主義之名行單邊主義之實的各種行為，堅決反對霸權主義和強權政治，通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，維護國際公平正義。
（二）提升新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權
新興市場國家和一大批發展中國家快速發展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰日益增多，現行全球治理體系不適應的地方越來越多。近年來，世界各國要求改革的呼聲越來越強。我們要抓住機遇，順勢而為，堅持國際關系民主化大方向，提升新興市場國家和發展中國家在國際事務中的發言權和影響力，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。
要堅持發展中國家的正義主張，把共同訴求和共同利益轉化為共同行動。推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力。落實全球發展倡議，堅持經濟全球化正確方向，反對保護主義、單邊制裁、泛化國家安全概念，反對搞“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”，支持世界貿易組織改革，增強其有效性和權威性，促進自由貿易，維護公平競爭，保障發展中國家發展權益和空間。推動建立更加均衡普惠的治理模式和規則，促進國際分工體系和全球價值鏈優化重塑，合力打造新的全球價值鏈，實現經濟全球化再平衡，幫助新興市場國家和發展中國家，特別是非洲國家和最不發達國家有效參與國際產業分工，共享經濟全球化的紅利。要給予各國平等參與規則制定的權利，不管是創新、貿易投資、知識產權保護等問題，還是深海、網絡、外空、極地等新疆域，在制定新規則時都要充分聽取新興市場國家和發展中國家意見，反映他們的利益和訴求，確保他們的發展空間。
（三）堅持正確義利觀
“國不以利為利，以義為利也。”在國際合作中，要注重利，更要注重義。中華民族歷來主張“君子義以為質”，強調“不義而富且貴，于我如浮云”。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。要樹立正確義利觀，大國要在安全和發展上給予不發達國家和地區更大支持。只有這樣，人類文明發展成果才能更好實現平衡共享，普遍安全的夢想才能早日成為現實。
人類是一個一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。在處理國際關系時必須妥善處理義和利的關系，摒棄過時的零和思維，不能只追求你少我多、損人利己，更不能搞你輸我贏、一家通吃。政治上，要遵守國際法和國際關系基本準則，秉持公道正義，堅持平等相待，講信義、重情義、揚正義、樹道義。經濟上，要堅持互利共贏、共同發展，共同做大人類社會現代化的“蛋糕”，努力讓現代化成果更多更公平惠及各國人民。要永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴，深化友好互信和利益融合，按照親誠惠容理念同周邊國家深化互利合作，秉持真實親誠對非政策理念同非洲國家共謀發展，推動中拉全面合作伙伴關系實現新發展。要切實落實好正確義利觀，找到利益的共同點和交匯點，有原則、講情誼、講道義，多向發展中國家提供力所能及的幫助，做好對外援助工作，真正做到弘義融利。
三、推動國際關系法治化，維護國際和平穩定
法治是人類政治文明的重要成果。厲行法治，是維護公正合理的國際法律秩序的根本要求。國際規則應該以國際法為基礎，由大家一起制定，不是少數國家的專利和特權；應該由各國共同遵守，不能搞例外主義和雙重標準。
（一）推動各方在國際關系中遵守國際法和公認的國際關系基本準則，用統一適用的規則來明是非、促和平、謀發展
第二次世界大戰后，我們的先輩以遠見卓識，建立了聯合國這一最具普遍性、代表性、權威性的國際組織，制定了聯合國憲章，奠定了現代國際秩序基石，確立了當代國際關系基本準則。各國以聯合國憲章為基礎，就政治安全、貿易發展、社會人權、科技衛生、勞工產權、文化體育等領域達成了一系列國際公約和法律文書。建立國際機制、遵守國際規則、追求國際正義成為多數國家的共識。
現在，謀和平、求發展、促合作仍是世界各國人民普遍愿望，推進多邊主義、堅持國際法治仍是國際社會主流，國際法在推動全球治理體系變革和建設中仍發揮不可替代的重要作用。各國和國際司法機構應該確保國際法平等統一適用，依法行使權利，善意履行義務，不能誰的拳頭大就聽誰的。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規則有效遵守和實施，建設國際法治。要以國際法促進和規范國際交流與合作，通過我國對國際法理念和實踐的豐富和創新，推動世界各國共同致力于尊重國際法、運用國際法、發展國際法。
（二）適用法律不能有雙重標準
“法者，天下之準繩也?！痹趪H社會中，法律應該是共同的準繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。國際規則應該由聯合國193個會員國共同遵守，沒有也不應該有例外。當今世界發生的各種對抗和不公，不是因為聯合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。
各國應該共同維護國際法和國際秩序的權威性和嚴肅性，大國更應該帶頭做國際法治的倡導者和維護者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標準，不能“合則用、不合則棄”，真正做到“無偏無黨，王道蕩蕩”。反對歪曲國際法，反對以“法治之名”行侵害他國正當權益、破壞和平穩定之實。
（三）始終堅持“三個堅定維護”
世界需要真正的多邊主義。國際社會應該按照各國共同達成的規則和共識來治理，而不能由一個或幾個國家來發號施令。聯合國是多邊主義的旗幟，聯合國憲章是公認的國與國關系的基本準則。沒有這些國際社會共同制定、普遍公認的國際法則，世界最終將滑向弱肉強食的叢林法則，給人類帶來災難性后果。各國應秉持尊重的態度，愛護好、守護好聯合國這個大家庭，讓聯合國在促進人類和平與發展的崇高事業中發揮更為積極的作用。
堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。支持聯合國更有效地凝聚全球共識，動員全球資源，協調全球行動，成為各國共同維護普遍安全、共同分享發展成果、共同掌握世界命運的核心平臺。堅決反對單邊主義、保護主義和霸凌行徑，堅決反對搞集團政治、小圈子等形形色色的“偽多邊主義”，反對打著所謂“規則”旗號破壞國際秩序、制造對抗和分裂的行徑。厲行國際法治，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。
四、踐行共商共建共享的全球治理觀，推動構建人類命運共同體
我們生活在一個互聯互通、休戚與共的地球村里。各國緊密相連，人類命運與共。加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨，構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。
（一）踐行共商共建共享的全球治理觀，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展
過去數十年，國際經濟力量對比深刻演變，而全球治理體系未能與時俱進反映新格局，代表性和包容性很不夠。破解全球治理難題，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，符合世界各國的普遍需求。
國際規則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發展成果應該由各國共同分享。要秉持共商共建共享理念，推動全球治理體系更好地反映國際格局的變化，更加平衡地反映整個國際社會的意愿。要堅守和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，擺脫意識形態偏見，最大程度增強合作機制、理念、政策的開放性和包容性，共同維護世界和平穩定。要建設開放型世界經濟，堅定維護多邊貿易體制，不搞歧視性、排他性標準、規則、體系，不搞割裂貿易、投資、技術的高墻壁壘。要通過“一帶一路”建設和全球伙伴關系網絡建設，切實推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。
（二）積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者
在全球治理變革的進程中，積極參與全球治理體系改革和建設是中國擔當大國責任的應有之義。通過積極參與國際立法，不斷完善相關國際規則，推進全球治理領域的良法善治，使全球治理體系符合變化了的世界政治經濟，滿足應對全球性挑戰的現實需要，順應和平發展合作共贏的歷史趨勢。
要主動參與并努力引領國際規則制定，推動形成公正合理透明的國際規則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權和影響力。堅持積極參與全球安全規則制定，加強國際安全合作，積極參與聯合國維和行動，為維護世界和平和地區穩定發揮建設性作用。全面深入參與世界貿易組織改革談判，推動貿易和投資自由化便利化，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能，建設性參與亞太經合組織、金磚國家等機制經濟治理合作，提出更多中國倡議、中國方案。推動主要多邊金融機構深化治理改革，支持亞洲基礎設施投資銀行和新開發銀行更好發揮作用，提高參與國際金融治理能力。積極參與制定海洋、極地、網絡、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領域治理規則。主動參與國際組織數字經濟議題談判，開展雙多邊數字治理合作，積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標準制定，維護和完善多邊數字經濟治理機制。堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，以更加積極姿態參與全球氣候談判議程和國際規則制定，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。推動以聯合國為主渠道、以聯合國憲章為基本原則制定數字和網絡空間國際規則，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。積極發展藍色伙伴關系，深度參與國際海洋治理機制和相關規則制定與實施，推動建設公正合理的國際海洋秩序，推動構建海洋命運共同體。全面加強全球公共衛生安全治理，積極參與重大傳染病防控國際合作，共同構建人類衛生健康共同體。
（三）運用法治思維和法治方式，推動構建人類命運共同體
推動構建人類命運共同體是完善全球治理的中國方案。十年來，人類命運共同體理念得到國際社會廣泛認同和支持。這不僅需要堅持多邊主義和共商共建共享原則，加強國際法運用，促進國際規則的完善和發展，更需要堅持統籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰略布局，才能在復雜多變的國際局勢中站穩腳跟、維護國家重大利益，才能在全球性挑戰下迎難而上、促進國際規則的完善和發展，才能在全球治理體系變革中提高中國話語權，在不斷促進權利公平、機會公平、規則公平的共同努力中推進人類社會現代化。
要加強涉外領域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設，加快形成系統完備的涉外法律法規體系。要把拓展執法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，提升涉外執法司法效能，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，占領法治和道義制高點，堅決維護國家主權、安全、發展利益。要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。要引導企業、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣，運用法治和規則維護自身合法權益。要注重培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。要建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。要加大涉外法學教育力度，重點做好涉外執法司法和法律服務人才培養、國際組織法律人才培養推送工作。要加強習近平法治思想國際傳播，講好中國法治故事，提升我國在國際法律事務和全球治理方面的話語權和影響力。
在強國建設、民族復興的新征程上，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平法治思想，堅持統籌推進國內法治和涉外法治，加強國際法治交流合作，積極推動全球治理體系變革，為實現中華民族偉大復興、推動構建人類命運共同體貢獻法治力量！
作者：中國法學會副會長兼秘書長，習近平法治思想研究中心副主任
[編輯：陳冰娟]
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