渭南市司法局
關于對《渭南市城鎮綠化管理辦法》（草案征求意見稿）公開征求意見的公告
為進一步提高立法的科學性和民主性，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛匯聚民智、集中民意，保障立法質量，現將我局正在審查的《渭南市城鎮綠化管理辦法》（草案征求意見稿）全文公布，面向社會公開征求意見。征求意見截止日期為2022年9月15日。
通信地址：渭南市臨渭區車雷街69號渭南市司法局立法與規范性文件審查備案科
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附件
渭南市城鎮綠化管理辦法（草案征求意見稿）
目錄
第一章 總則
第二章 規劃和建設
第三章 保護和管理
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條【目的依據】為了促進渭南市城鎮綠化事業發展，保護和改善生態環境，建設生態宜居、綠色美麗城市，增進人民身心健康，根據《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《陜西省城鎮綠化條例》《陜西省古樹名木保護條例》等法律法規規定，結合渭南市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于渭南市城鎮規劃區范圍內綠化的規劃、建設、保護和管理。
第三條【基本原則】城鎮綠化應當堅持以人為本、政府主導、社會參與、生態優先、均衡布局、嚴格保護、共建共享的原則，彰顯本地自然和文化特色。
第四條【政府職責】市、縣（市、區）人民政府（管委會）和鎮人民政府應當將綠化建設納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，落實城市綠化目標責任。
第五條【部門職責】各級城市管理執法部門和鎮人民政府、負責本轄區城鎮規劃區范圍內的綠化工作。
發展和改革、財政、自然資源和規劃、交通運輸、生態環境、林業、水利、農業農村等部門，應當在各自職責范圍內協同做好城鎮綠化工作。
第六條【園林創建】市、縣（市、區）人民政府（管委會），鎮人民政府應當在開展縣級園林式單位、園林式居住區和優質園林工程創建的基礎上，組織開展市級園林式單位、園林式居住區和優質園林工程創建活動，鼓勵單位和個人利用自有空間開展綠化，積極申報、創建國家級、省級（生態）園林城市（縣城、城鎮）和省級園林式單位或園林式居住區，切實提高城鎮綠化水平。
第七條【公眾參與】鼓勵引導單位和個人以投資、捐資、認建、認養等方式，參與城市綠化建設和養護。投資、捐資、認建、認養的單位或者個人可以依法享有綠地、樹木一定期限的冠名權。
對在城鎮綠化工作中做出突出貢獻的單位和個人，由各市、縣（市、區）人民政府（管委會）、鎮人民政府給予表彰獎勵。
第八條【經費保障】各縣（市、區）人民政府（管委會）應當將公共綠地的建設和養護經費列入本級財政預算，逐級建立新增綠地養護經費增長機制和年度增長機制。
機關、企事業單位和社會團體等應當根據本單位的綠化任務和養護標準安排經費。
居住區的綠化養護費用由產權人負擔。
第九條【權利和義務】任何單位和個人都有權對損害城鎮綠化及其設施的行為進行勸阻、投訴和舉報。
各級城市管理執法部門和鎮人民政府應當向社會公布受理投訴、舉報電話或其他聯系方式，在接到投訴、舉報之日起十五個工作日將調查處理情況進行答復。
第二章 規劃和建設
第十條【規劃編制】各級自然資源和規劃部門與城市管理執法部門共同編制城市綠地系統規劃，經本級人民政府批準后實施，并報上一級自然資源和規劃與城市管理執法部門備案。
縣人民政府所在地鎮的綠地系統規劃由縣自然資源和規劃部門與城市管理執法部門共同編制，其他鎮的綠地系統規劃由鎮人民政府組織編制，報縣人民政府批準后實施。
第十一條【綠線管理】城鎮控制性詳細規劃應當確定綠地率控制指標、綠地范圍控制線(以下簡稱綠線)，城鎮修建性詳細規劃應當確定綠地布局、綠化配置原則或者方案，并符合城鎮綠地系統規劃的要求。
依法確定的綠線不得擅自變更。確需變更的，應當按照法定程序報批。
第十二條【新建項目綠地率要求】新建項目的綠地率，應當達到下列標準:
（一）居住區綠地率不得低于30%。其中集中綠地面積應當占建設項目用地總面積的5%至10%;
（二）初等教育建設用地綠地率不得低于30%，衛生院及社會醫療場所、婦幼保健、衛生防疫站綠地率不得低于25%。其他學校、體育、文化娛樂設施、療養院、機關團體等單位的綠地率不得低于35%;
（三）交通樞紐、倉儲、商業中心等項目的綠地率不得低于20%;產生有毒有害氣體的項目的綠地率不得低于30%，并應當建設寬度不低于50米的防護林帶;
（四）城鎮主干道綠地率不得低于20%，次干道不得低于15%;
（五）鐵路兩側防護綠地寬度按照國家有關規定執行;
（六）其他建設項目的綠地率，由各設區的市、縣（市、區）人民政府參照有關規定制定。
舊城改造區建設項目的綠地率達不到上述標準的，可以比照前款規定的綠地率標準降低5%。
外圍綠化面積較大以及受理條件限制的鎮，新建項目的綠地率指標可以比照第一款規定適當降低5%至10%，具體標準由上一級人民政府確定。
第十三條【異地綠化補償】獨體建筑、文物保護街區確因條件限制而綠地率達不到本辦法規定標準的建設項目，建設單位應當向自然資源和規劃部門提出申請，自然資源和規劃部門在征求城市管理執法部門同意后，方可核發建設工程規劃許可證；建設單位應當按照所缺的綠地面積繳納綠地補償費。
綠地補償費專門用于綠地的補建。其收繳和使用管理辦法由市人民政府另行制定。
第十四條【市政施工前置條件】因敷設通訊電纜、電力、燃氣、熱力、上下水管道等市政公用設施而影響城市綠化的，在設計階段及施工前，建設單位應當征得城市管理執法部門同意并采取保護措施。對破壞綠地的，施工結束后由施工單位進行補植。
第十五條【綠化工程建設要求】城鎮建設項目附屬的綠化工程應當與主體工程同時設計，設計方案應當符合綠地系統規劃和詳細規劃要求。
自然資源和規劃部門在審查核發建設工程規劃許可證時，綠化工程設計方案應當征得城市管理執法部門同意。
建設單位必須按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，須經原批準機關審批。
第十六條【建設工程附屬綠化審核】城鎮建設工程涉及綠化工程的，自然資源和規劃部門應當會同城市管理執法部門對綠化工程是否符合規劃條件進行核實。未經核實，或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
居住區交付使用時，建設單位應當在顯著位置公示綠地平面圖標牌。
第十七條【單位資質、人員要求】從事綠化工程設計、施工活動的單位和個人,應當具備相應資質和資格。綠化工程建設項目按照國家、省、市的有關規定進行審批，實行招投標。
第十八條【道路綠化】道路綠化布局不低于國家有關城市道路綠化規劃與設計規范要求。
城鎮主次干道兩側人行道寬度應當滿足行道樹的栽植和生長條件，行道樹栽植應當符合行車視線、行車凈空、行人通行等交通安全要求，人行道的喬、灌木覆蓋率不低于百分之七十。提倡城鎮主次干道兩側沿線單位實施開放式綠化。
第十九條【城鎮立體綠化、生態停車場綠化要求】城鎮應當發展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化，鼓勵對既有建筑進行立體綠化改造，堅持節約型綠化原則，植物以鄉土喬木為主，喬灌花草科學合理搭配，鼓勵建設集雨型綠地。室外公共停車場、停車位，具備綠化條件的，應當配植庇蔭喬木、綠化隔離帶，建成林蔭停車場。
第三章 保護和管理
第二十條【保護責任劃分】城鎮綠地按照下列分工負責保護和管理:
(一)城鎮的公園綠地、道路廣場綠地、市政設施綠地，由城市管理執法部門或者鎮人民政府負責;
(二)居住區的綠地，由業主或者業主委托的物業服務企業負責;
(三)鐵路、公路、機場、河道實施的防護綠地，分別由鐵路、公路、機場、水務管理單位負責;
(四)企業、事業、機關附屬綠地由所屬單位負責。
前款規定以外的綠地，由所在地縣（市、區）人民政府（管委會）、鎮人民政府確定保護和管理單位或者個人。
綠地保護和管理應當執行城鎮綠化養護技術規范。
第二十一條【綠化行政許可變更】單位和個人不得擅自改變城鎮綠地的性質、用途。確需改變的，應當報請原審批機關批準。
第二十二條【臨時占用綠地行政許可管理】單位和個人不得擅自占用綠化用地。因建設或者其他特殊需要臨時占用綠化用地的，須經城市管理執法部門或者鎮人民政府同意，并依法辦理臨時用地手續。
臨時占用綠地期限一般不超過一年，確需延長的，應當辦理延期手續，延長期限不超過一年。臨時占用期滿后，應當及時恢復原狀。
第二十三條【樹木移植行政許可管理】單位和個人不得擅自移植樹木，因工程建設、公共設施運行安全需要或者嚴重影響居住采光、居住安全，確需移植的，應當向城市管理執法部門或者城市管理執法部門委托的鎮人民政府提出申請。
第二十四條【樹木移植申請要求】單位和個人申請移植樹木，應當提交移植樹木的種類、數量、規格、位置、權屬人意見等書面材料，并附有樹木移植方案和技術措施，移植樹木未成活的,應當補植相應的樹木。
第二十五條【樹木移植批準時限】城市管理執法部門或者鎮人民政府應當自受理移植樹木申請之日起10個工作日內,對符合規定的,予以批準;對不符合規定的,不予批準,書面告知申請人并說明理由。
第二十六條【樹木砍伐行政許可管理】任何單位和個人不得擅自砍伐樹木。
具有下列情形無移植價值樹木，單位和個人應當向城市管理執法部門或者城市管理執法部門委托的鎮人民政府申請砍伐：
（一）嚴重影響居住安全、居住采光；
（二）對人身安全、妨礙交通公共設施運行安全構成威脅的；
（三）發生檢疫性病蟲害，可能危及其他植物的；
（四）因樹木生長撫育需要的。
（五）建設工程用地范圍內無法保留的。
第二十七條【樹木砍伐申請要求】單位和個人申請砍伐樹木，應當提交砍伐樹木的種類、數量、規格、位置、權屬人意見等書面材料，并附有樹木補植計劃或者措施。
第二十八條【樹木砍伐批準時限】城市管理執法部門或者城市管理執法部門委托的鎮人民政府應當自受理申請之日起10個工作日內,對符合規定的,予以批準;對不符合規定的,不予批準,書面告知申請人并說明理由。
第二十九條【新建、改建、擴建管線避讓措施】城鎮新建、改建、擴建管線應當避讓現有樹木;確實無法避讓的,相關單位在施工前應當會同城市管理執法部門或者鎮人民政府確定保護措施。
第三十條【樹木修剪管理】城鎮綠地養護管理責任人,應當定期巡檢并及時修剪養護管理范圍內的樹木。其他任何單位或者個人不得擅自修剪城市綠地內的樹木。
樹木影響居住采光、通風和公共設施運行安全的，城市管理執法部門和鎮人民政府應當及時組織修剪。
因自然災害、突發事件導致樹木影響架空線安全的,架空線權屬單位可以先行修剪或者采取其他處理措施,同時向城市管理執法部門和鎮人民政府報告。
第三十一條【苗木病蟲害防治】城市管理執法部門應加強城市規劃區范圍內的綠化苗木病蟲害防治，實現病蟲害監測全覆蓋，及時開展苗木病蟲害防治工作。
第三十二條【綠化及其設施禁止行為】城鎮綠地范圍內禁止下列行為：
（一）擅自搭建建筑物、構筑物和其他設施；
（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體；
（三）在綠地中取土、焚燒，傾倒垃圾、有害液體或者堆放雜物；
（五）擅自設置廣告、擺攤設點、停放車輛、宿營、露天燒烤；
（六）擅自拆除綠籬、花壇或者鏟除草坪；
（七）污染、損壞建筑小品及游藝、休息、澆灌、照明等綠化附屬設施；
（八）其他損毀綠地地形、地貌、水體和植被的行為。
第三十三條【古樹名木保護管理】城鎮規劃區內的古樹名木按照《陜西省古樹名木保護條例》執行，城市管理執法部門應當對城鎮規劃區范圍內的古樹名木進行普查、鑒定、定級、登記、編號，并建立檔案，掛牌設立標志。
樹齡在一千年以上的古樹，實施特級保護；樹齡在五百年以上不足一千年的古樹，實施一級保護；樹齡在三百年以上不足五百年的古樹，實施二級保護；樹齡在一百年以上不足三百年的古樹，實施三級保護；名木實行一級保護。同時，納入古樹名木后備資源庫予以保護，不得移植、砍伐、重修剪。確需移植、砍伐、重修剪的，應當進行專項論證，征求公眾意見。
第四章 法律責任
第三十四條【法律責任】違反本辦法第十二條規定，新建建設項目的綠地率未達到規定標準的，由城市管理執法部門責令限期改正;逾期不改正的，按照不足綠地相等面積的地段土地價格二倍的標準，處以罰款。
第三十五條【法律責任】違反本條例第十七條規定,未取得相應資質,擅自從事城鎮綠化設計、施工和監理的,由城市管理執法部門責令停止違法行為,處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十六條【法律責任】違反本辦法第二十二條規定，擅自占用城鎮綠地或者到期未歸還、不恢復原狀的，由城市管理執法部門責令限期歸還、恢復原狀;逾期仍未歸還或者不恢復原狀的，按照占用面積每平方米每天處十元以上二十元以下罰款。
第三十七條【法律責任】違反本辦法第二十三條規定擅自移植樹木的，由城市管理執法部門責令限期改正；無法改正的，責令補植移植株數三倍的樹木；情節嚴重的，處所移植樹木價值三倍至五倍的罰款。
第三十八條【法律責任】違反本辦法第二十六條規定擅自砍伐樹木的，由城市管理執法部門責令補植，處所砍伐樹木價值三至五倍的罰款。
第三十九條【法律責任】違反本辦法第三十二條規定，由城市管理執法部門責令停止侵害、恢復原狀，并可以按照下列規定處以罰款；造成損失的，依法賠償損失：
（一）擅自搭建建筑物、構筑物和其他設施的，處5000元以上5萬元以下罰款；
（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體的，處以100元以上500元以下罰款；
（三）在綠地中取土、焚燒的，處以1000元以上5000元以下罰款；
（四）在綠地中傾倒垃圾、有害液體或者堆放雜物的，處以300元以上3000元以下罰款；
（五）擅自在綠地內設置廣告的，處以1000元以上5000元以下罰款；
（六）擅自拆除綠籬、花壇或者鏟除草坪的，責令限期恢復，并處以每平方米500元以上1000元以下罰款；
（七）在綠地中擺攤設點、停放車輛、宿營、露天燒烤或者污染、損壞建筑小品及游藝、休息、澆灌、照明等綠化附屬設施的，處以300元以上3000元以下罰款。
第四十條【國家機關及其工作人員法律責任】國家工作人員在城鎮綠化工作中違反本條例規定,有下列行為之一的,由其所在單位、監察機關或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
（一）擅自變更城鎮綠線、改變城鎮綠地性質和用途；
（二）違規核發建設工程規劃許可證、辦理臨時用地手續的；
（三）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；
（四）其他不依法行使職權，造成嚴重后果的。
第四十一條【聽證權利】城市管理執法部門作出對個人處三千元以上、對單位處三萬元以上罰款處罰決定的，應告知當事人有要求聽證的權利。
第四十二條【法律責任】違反古樹名木有關規定的，按照《陜西省古樹名木保護條例》的規定處罰。
第四十三條【法律責任】違反本辦法其他規定，法律、法規另有處罰規定的，從其規定。
第五章 附 則
第四十四條【施行時間】本辦法自年月日起施行。
陜公網安備 61050202000405號