“案件來(lái)源于村，小矛盾化解于村，將矛盾化解在源頭?！?8月24日，渭南市臨渭區(qū)人民法院故市法庭庭長(zhǎng)吳昊在接受記者采訪時(shí)講道，“我們已經(jīng)形成了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解‘三調(diào)聯(lián)動(dòng)’機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，利用確認(rèn)調(diào)解協(xié)議制度鞏固我們的調(diào)解成果。既節(jié)約了司法資源，降低了訴訟成本，又提高了訴訟效率，使案件審理駛上便民、經(jīng)濟(jì)、高效的快車(chē)道?！?/p>
渭南市臨渭區(qū)人民法院故市人民法庭位于秦嶺北麓渭河以北的故市鎮(zhèn)，法庭轄區(qū)面積250多平方公里，下轄5個(gè)鎮(zhèn)（故市鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)、吝店鎮(zhèn)、交斜鎮(zhèn)、官路鎮(zhèn)），112個(gè)行政村，24萬(wàn)余人，主要審理轄區(qū)的民、商事案件。2020年法庭共受理各類民事案件601件（含舊存67件），結(jié)案564件，案件結(jié)收比1.04，結(jié)案率為94％，其中調(diào)撤案件451件，調(diào)撤率達(dá)80％。全庭干警所辦案件無(wú)一涉訴信訪、投訴事件的發(fā)生，贏得了轄區(qū)群眾的廣泛贊譽(yù)。法庭干警用真情和業(yè)績(jī)譜寫(xiě)了一曲曲“公正司法、一心為民”的光輝篇章，并受到了多次表彰。其中，2015、2016年被共青團(tuán)中央、最高院授予 “全國(guó)青年文明號(hào)”先進(jìn)集體；2016年被市委、市政府授予“渭南政法楷?！惫鈽s稱號(hào)；2017年被市委授予“渭南標(biāo)桿年度集體獎(jiǎng)”；2020年7月被省高院授予“集體二等功”。2021年被渭南市委政法委表彰為“全市人民群眾滿意的政法單位”。他們?yōu)槭裁慈〉昧巳绱蓑溔说某煽?jī)，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制究竟發(fā)揮了怎樣的作用？記者開(kāi)始了探秘旅程……
完善全面調(diào)解網(wǎng)絡(luò) 用好司法調(diào)解威懾力
8月24日上午，記者來(lái)到了渭南市臨渭區(qū)人民法院故市人民法庭，只見(jiàn)法庭大樓外觀整齊莊嚴(yán)，進(jìn)入法庭院內(nèi)，首先映入眼簾的是醒目的普法文化墻，內(nèi)部設(shè)置中設(shè)有專門(mén)的調(diào)解室，并配備了現(xiàn)代化的科技審判法庭。在法庭，記者遇見(jiàn)了一名民事調(diào)解案件當(dāng)事人和一名代理民事調(diào)解案件的律師，向記者講述了他們的案例故事。
“10多萬(wàn)的欠款，本以為要不回來(lái)了，抱著試一試的想法，沒(méi)想到僅用十天時(shí)間就把這一系列案件全部調(diào)解成功了！”在故市鎮(zhèn)街道開(kāi)辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部20余年的張紅激動(dòng)地給記者說(shuō)道。十余戶欠她化肥錢(qián)，最長(zhǎng)的都欠快7年，實(shí)在沒(méi)辦法了，就起訴到法院?！奥?tīng)村里人說(shuō)，看見(jiàn)法官開(kāi)車(chē)來(lái)村里了，去被告家里去了，我非常激動(dòng)，在疫情期間，法官們能開(kāi)車(chē)挨家挨戶找被告，他們付出了太多。聽(tīng)說(shuō)大部分欠款戶，接到法庭法官的電話，立即就表態(tài)還錢(qián)，一小部分人，一到法庭調(diào)解室，態(tài)度一下子變好了，愿意還錢(qián)，只是壓力太大，請(qǐng)求分期還，看他們態(tài)度變好了，說(shuō)話誠(chéng)懇了，我就同意了?！?/p>
53歲的王增強(qiáng)，是陜西恪是律師事務(wù)所的律師，他是一起離婚案件被告的代理人。當(dāng)事人因孩子是通過(guò)試管培育而來(lái)，都倍加珍惜。在孩子撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)激烈，雙方一見(jiàn)面，就吵得不可開(kāi)交，根本無(wú)法協(xié)商，后女方起訴到法院。經(jīng)過(guò)法庭法官、雙方律師共同協(xié)商努力做工作，當(dāng)事人雙方均不再感情用事，知道了要在法律的框架下思考問(wèn)題，回歸了理性。最后，當(dāng)事人雙方終于就孩子撫養(yǎng)問(wèn)題達(dá)成一致，孩子由女方撫養(yǎng)，男方每月付1200元撫養(yǎng)費(fèi)，可隨時(shí)探視。女方如果不愿意撫養(yǎng)了，將孩子交給男方，不用給男方撫養(yǎng)費(fèi)，法庭很快出具了民事調(diào)解書(shū)。
聽(tīng)完兩個(gè)案例的講述，記者明顯感受到了在司法調(diào)解過(guò)程中，法律的威懾力起到了關(guān)鍵的作用。為了切實(shí)搞好調(diào)解工作，故市法庭不斷建設(shè)轄區(qū)內(nèi)基層調(diào)解組織和調(diào)解隊(duì)伍的網(wǎng)絡(luò)，一是針對(duì)轄區(qū)范圍大人口多的實(shí)際，采取全庭干警分片包干的辦法，明確了各村鎮(zhèn)聯(lián)系人，并主動(dòng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系，積極配合鎮(zhèn)司法所，深入村組宣傳動(dòng)員抓落實(shí)，建立了村鎮(zhèn)兩級(jí)人民調(diào)解組織，并協(xié)助其制定相關(guān)規(guī)章制度。目前，轄區(qū)內(nèi)5個(gè)鎮(zhèn)112個(gè)行政村全部建立了調(diào)解組織，人民調(diào)解員和特約調(diào)解員共計(jì)336人。各村鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視，村鎮(zhèn)干部擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)主任、副主任，全力支持調(diào)解工作，同時(shí)協(xié)助接待來(lái)訪群眾，親自參與調(diào)解工作，使人民調(diào)解工作呈現(xiàn)范圍全面化、程序簡(jiǎn)約化、方式多元化的新局面。
完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 加強(qiáng)行政調(diào)解凝聚力
故市法庭不斷完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。在轄區(qū)5個(gè)村鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立了法庭——村鎮(zhèn)司法所（派出所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位）——村民調(diào)解委員會(huì)的三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
8月24日上午，記者來(lái)到了故市派出所，見(jiàn)到了社區(qū)民警李宇，他是三調(diào)聯(lián)動(dòng)中派出所的聯(lián)絡(luò)人，91年出生的他，已5年社區(qū)民警的經(jīng)歷，提到行政調(diào)解方面，顯得非常老練，胸有成竹：“我在法律和能力允許的范圍內(nèi)一直積極做著行政調(diào)解，保證矛盾不上交，村子里有供調(diào)解用的警務(wù)室，但是我們一般都是在田間地頭直接調(diào)解。調(diào)解的目的就是不讓矛盾激化，能現(xiàn)場(chǎng)解決的就直接解決。小的矛盾糾紛調(diào)解后一般不去法庭確認(rèn)，比較大的糾紛和估計(jì)容易反復(fù)的糾紛就必須去法庭確認(rèn)?！彼v了一個(gè)案例：7月19日，故市鎮(zhèn)一村民、村民妻子二人同一河南籍朋友開(kāi)車(chē)去華州區(qū)赤水鎮(zhèn)夜間釣魚(yú)，村民不慎溺水身亡。河南籍朋友幫忙舉行葬禮，到20日中午了，村民妻子及家屬卻不讓他離開(kāi)，他無(wú)奈給故市法庭報(bào)警，稱自己被軟禁。李宇立即出警趕到現(xiàn)場(chǎng)，了解情況后，將當(dāng)事人雙方帶回派出所警務(wù)室，和故市鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、故市法庭一起進(jìn)行了調(diào)解，于21日達(dá)成協(xié)議，給死者家屬補(bǔ)償了11.5萬(wàn)元。
接著，記者來(lái)到了故市鎮(zhèn)政府院內(nèi)的故市司法所，見(jiàn)到了三調(diào)聯(lián)動(dòng)中司法所71歲的聯(lián)絡(luò)人陳民權(quán)，他已退休，因調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富，被返聘。他2016年3月調(diào)到司法局，一直在故市司法所調(diào)解中心工作到現(xiàn)在，是鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)成員。他說(shuō)“鎮(zhèn)黨委非常重視調(diào)解工作，全鎮(zhèn)26個(gè)村，都成立了村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，共106人，要求小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，他有個(gè)體會(huì)：鎮(zhèn)上各調(diào)解機(jī)構(gòu)緊密配合是解決調(diào)解問(wèn)題最好的辦法，提到了配合的重要性。他講了一個(gè)配合成功的案例：6月5日，春光村一組一條生產(chǎn)路被斷了，夏收馬上就開(kāi)始了，直接影響30戶村民小麥的收割，10余人來(lái)到鎮(zhèn)政府反映情況。原來(lái)是生產(chǎn)路兩邊田地的村民，均想多占地，多年來(lái)，不斷侵占蠶食生產(chǎn)路，一方嫌另一方侵占得多，竟將生產(chǎn)路挖斷了。司法所掌握情況后，立即給法庭、派出所進(jìn)行了反映。于是，法庭、派出所、司法所和村干部一起將當(dāng)事人雙方帶到現(xiàn)場(chǎng)，看完現(xiàn)場(chǎng)，法庭法官首先從法律角度給當(dāng)事人講解了該行為的危害性。司法所干部給當(dāng)事人曉之以理，然后要求立即恢復(fù)道路，但還是有一方妻子不答應(yīng)，派出所立即對(duì)其進(jìn)行口頭傳喚，將其帶離，帶回派出所繼續(xù)做工作，剩下的人立即動(dòng)手，一個(gè)半小時(shí)就將路恢復(fù)了。
通過(guò)和二人的交流，記者感覺(jué)到，比較難調(diào)解的糾紛，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制各成員單位的無(wú)縫對(duì)接，煥發(fā)出的凝聚力，起到了決定性的作用。法庭與司法員每季度一次召開(kāi)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案情交流。同時(shí)還建立了干警包片聯(lián)系制度，協(xié)助鄉(xiāng)村基層調(diào)解組織做好普法宣傳、分析案情根源、掌握鄉(xiāng)情村情、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解案件，收到了顯著的效果。幾年來(lái)，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行，促進(jìn)了調(diào)解結(jié)案率的逐步上升，連年保持調(diào)解結(jié)案率85%的紀(jì)錄。調(diào)解工作的有效開(kāi)展，使群體上訪現(xiàn)象得到明顯的改善，是在新時(shí)期踐行發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體體現(xiàn)。
推進(jìn)調(diào)解協(xié)議確認(rèn) 鞏固人民調(diào)解強(qiáng)制力
“如何保證非訴案件的調(diào)解效果？”故市法庭吳庭長(zhǎng)解答了記者的疑惑：“過(guò)去，我們化解群眾非訴糾紛，當(dāng)時(shí)矛盾化解了，隨后又反悔，導(dǎo)致去訴訟或者信訪的案件，比比皆是?，F(xiàn)在，我們利用了‘確認(rèn)調(diào)解協(xié)議’這一制度，很好避免這種情形出現(xiàn)?！_認(rèn)調(diào)解協(xié)議’具有化解糾紛效率高、零成本的特點(diǎn)，并依法賦予調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)?！?/p>
8月24日下午，記者來(lái)到故市法庭管轄的交斜鎮(zhèn)光新村村委會(huì)，眼前兩層樓的黨群服務(wù)中心建設(shè)得非常漂亮。在一樓，專門(mén)有一間辦公室，用于開(kāi)展調(diào)解工作，門(mén)上掛有警務(wù)工作站和司法調(diào)解室的牌子。在這里，記者見(jiàn)到了村書(shū)記劉寶定。據(jù)他介紹，他2012年進(jìn)入了村委會(huì)班子，2015年至2020年任村主任，2012年元月至今任村書(shū)記，自2017年到現(xiàn)在一直任村調(diào)解委員會(huì)主任。他說(shuō)：“村子里也沒(méi)啥大的矛盾，無(wú)非就是東家長(zhǎng)西家短，婆媳矛盾，鄰里糾紛，土地墻界問(wèn)題。但是想處理好也不容易，很多時(shí)候都是吃了不懂法的虧，還好有三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！敝v到這里，劉書(shū)記臉上洋溢著自豪感。他說(shuō)之前村里兩兄弟就因?yàn)槟赣H的贍養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生糾紛，一時(shí)拿捏不準(zhǔn)，他是故市法庭的陪審員，趁審判結(jié)束間隙，去吳庭長(zhǎng)辦公室，面對(duì)面請(qǐng)教，頓時(shí)茅塞頓開(kāi)。在法律的框架下，劉書(shū)記依法進(jìn)行了調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議，故市法庭當(dāng)庭依法確認(rèn)了調(diào)解協(xié)議。老人高興的說(shuō)道：“我還是老有所依、老有所靠的?！蓖ㄟ^(guò)劉書(shū)記的講述，記者感覺(jué)到：在人民調(diào)解中，村里的親情、好友情組成的親和力，起著舉足輕重的作用。
另外，上述提到的釣魚(yú)不慎溺水身亡的故事中。故市法庭與故市鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、派出所一同參與到此案的調(diào)解過(guò)程中，釣魚(yú)同行的朋友也意識(shí)到自己在此事事件存在的過(guò)錯(cuò)，并積極與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議。故市法庭引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，保障雙方的合法權(quán)益。死者家屬也順利的拿到了賠償款11.5萬(wàn)元。當(dāng)事人感嘆到，真不敢相信，這么快就解決了我們之間的矛盾。
故市法庭的'三調(diào)聯(lián)動(dòng)'機(jī)制，是臨渭區(qū)多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的重要組成部分，是基層一線調(diào)解工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該大力支持和提倡”，渭南市臨渭區(qū)委政法委常務(wù)副書(shū)記張亞龍對(duì)故市法庭的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制取得的成績(jī)給予了很高的評(píng)價(jià)和肯定。
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