戶籍制度改革工作，事關發展大局，事關公安機關的整體形象，事關公安改革的成敗，事關人民群眾對公安工作的評價。近年來，陜西省潼關縣以打造全省公安戶政服務標桿為抓手，大力推行戶籍制度改革，從戶政服務中心運行以來，在全面壓減環節、精簡材料、優化流程基礎上，推出一系列特色服務，打好改革組合拳，提升改革含金量，真正讓辦事群眾省心、省時、省成本，形成了戶籍制度改革的“潼關模式”，取得了顯著成效。
規范運行程序，破除戶籍制度改革障礙
進一步明確了“一年規范基礎、兩年創新提升、三年品牌突破”目標，采取三項措施科學謀劃戶籍工作。一是高位統籌推進。公安部門多次召開會議專題研究，認真總結潼關戶籍管理品牌亮點經驗，按照“能進則進、應盡必進”的原則，推動各類公安業務入駐縣人民之家，實行集中授權、集中管理和集中辦公，著力打造全市領先、全省一流的潼關公安政務服務新模式。二是強化組織保障。由局領導牽頭成立推進行政審批事項進大廳改革協調小組，抽調指揮中心、政治處、治安、禁毒、交警等部門業務骨干，統籌研究推進進駐大廳具體事項。三是科學設置機構人員。結合行政審批事項進大廳改革要求，嚴格按照“業務全進駐、審批一站式、辦理通辦化”的原則，進一步梳理窗口便民服務“堵點、痛點”，打破部門體制壁壘，在縣人民之家成立全省首家公安便民服務中心，設主任一名、副主任兩名，統籌進駐事項相關警種警力20余名，將戶政、交警、治安等36項行政審批事項融合為一，實行統一管理，通過交叉授權、全科業務培訓，使中心的每位民警都能夠辦理窗口所有服務，實現了公安審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。
開展“四零”服務，提高窗口服務質量
以“零推脫、零耽誤、零差錯、零積壓”為目標，不斷提高服務效能。一是群眾訴求“零推脫”。嚴格執行“限時辦結制”“一次性告知制”“首問責任制”等窗口服務制度，建立值班長實時跟蹤檢查、每日晨會通報、每周例會推進等常態機制，對群眾的急事難事快速受理、規范辦理、高效處理。二是申請受理“零耽誤”。開展材料“預審查”服務，由工作人員對申請人的每份材料進行認真審查核對，查漏補缺，做好復印、簽字等準備工作，確保群眾一次辦結，有效避免“群眾白跑一趟”。三是數據質量“零差錯”。在填表桌、受理窗口和繳費處分別給予人工提示，提醒辦事群眾填完表、在回執單簽字前、繳費時都要認真核對姓名、性別、證件種類等項目，嚴防發生錯證。四是高效運轉“零積壓”。充分發揮全省首個公安便民服務中心體制機制優勢，剝離中心所有民（輔）警非窗口業務和勤務值班，中心實行24小時備勤、節假日預約辦理等工作機制，開展全年無休服務。同時，按照“今日事今日結，一日更比一日優”的要求，復核審批人員采取流水化作業、分類辦理、急難件加速等方式，確保辦理工作零積壓。
創新十項舉措，打通為民服務“最后一米”
始終堅持以人民為中心的發展思想，以“最強服務”為抓手，以“最多跑一次”為牽引，推出多項全省率先舉措。一是率先在全省打造“免費戶籍窗口”。在前期免除補辦戶口準遷證、補辦戶口遷移證、補領居住證、首辦居民身份證等證件工本費的基礎上，從2020年6月1日起，免收群眾辦理臨時身份證、更換、補領戶口簿等費用，并提供免費復印服務。目前，除換領、補領居民身份證按照相關規定收費外，其余戶籍業務不收取任何費用。二是率先在全省推行刷臉辦證業務。針對以往群眾因忘帶身份證、戶口本等有效證件無法一次辦理問題，便民服務中心積極探索并用足科技手段，在全省率先推出“刷臉辦”服務舉措，群眾只需通過窗口攝像頭“刷臉”識別，就能完成個人的身份信息認證，正常受理相關業務，實現“無證可辦事”，最多跑一次。工作經驗先后被省公安廳、市公安局以及陜西日報、渭南日報刊發。三是率先在全省開通惠民暖警雙向服務。針對民警日常工作繁忙，工作、生活難以兼顧的問題，服務中心將為民警及家屬幫辦代辦政務大廳服務事項作為貫徹落實縣公安局黨委從優待警的一項重要舉措。目前，服務中心能夠為民警及家屬在個稅申報、繳納、醫療轉院手續等業務提供咨詢、幫辦代辦，并第一時間反饋結果。四是率先在全省建成短信提醒平臺。建成全省首個證照領取短息提醒服務平臺，變“被動服務”為“主動提醒”，實現群眾身份證到證通知和機動車牌照到牌通知“一鍵式”操作，使居民證照領取時間從一個月縮短至7個工作日。自平臺建成以來，已累計向5000余名辦證群眾發送了領證提醒短信。五是率先在全省合力環衛部門建成失物招領平臺。公安便民服務中心與縣環衛局協作，充分發揮“環衛拾物”“公安找人”的優勢，在全省率先合力打造“失物招領平臺”，并在該縣人民之家設立失物招領窗口，丟失物品的市民可以通過關注“潼關戶政”微信公眾號尋求失物信息或致電咨詢。六是率先在全省開展假期免費辦證活動。及時與省公安廳、市公安局溝通，在全省率先推出中小學生假期免費辦證活動，通過合理安排警力，增加辦證窗口，開展延時服務等措施，先后為中小學生免費辦理身份證6000余張，為群眾節約辦證費用10余萬元。七是率先在全省推出“出診式”服務。針對孤寡老人、長期臥床病人和行動不便群眾，精心打造流動戶籍業務，為特殊人員提供預約登記、上門拍照、送證到家等一系列“出診式”服務，切實解決群眾的實際困難。此項服務推出以來，民警遠到山東濟寧、陜西省西安、榆林、寶雞等地，近到潼關的敬老院、救助站以及偏遠山村，先后上門服務100余次。八是率先在全省推出居住證 “立等可取”服務 。將居住證制證權限下放至派出所，實行當場制發居住證。目前桐峪派出所、城關派出所、四知派出所居住證制證設備已配備到位，實現居住證辦理立等可取，大大提高了辦證效率。九是率先在全省實現婚姻狀況信息實時自動更新。依托政務服務中心平臺，變被動變更為主動更新，主動對接民政部門，打破數據壁壘，建立民政婚姻登記系統與公安人口管理系統“數據共享”機制，實現公安人口管理系統婚姻狀況信息自動實時更新。群眾在民政部門辦理完婚姻登記后，民政部門工作人員會第一時間將婚姻登記信息推送到公安戶政部門，戶籍民警接收到婚姻登記信息后立即維護到公安人口管理系統。十是在全省率先實現全國身份證“無證通辦”。依托警務人像識別系統和人口信息資源庫率先在全省開通全國身份證“無證通辦”。除首次申領居民身份證必須在戶籍地辦理以及特殊情形不予受理外，具有常住戶口的中國公民在潼關申請辦理居民身份證換領、補領業務的，無需攜帶任何證件可在全縣任意戶籍窗口就近辦理。
“潼關模式”的經驗與啟示
該縣推行戶籍制度改革以來，切實拉近了與群眾之間的距離，讓戶籍“小”窗口真正服務“大”民生，叫響了潼關公安新品牌，讓潼關百姓有了更多、更直接、更實在的獲得感。一是既節約了警力又方便了群眾。特別是公安局在縣人民之家成立全省首家公安便民服務中心，將戶政、交警、治安等36項行政審批事項融合為一，實行統一管理，窗口占用警力從改革前的32名下降到改革后的20名，大大節約了警力，便利了群眾。二是既提高了效率又簡化了程序。深入推進戶政領域“放管服”改革，全面實施新型戶籍管理制度改革以來，簡化了辦事程序，提高了工作效率。三是既節約了群眾成本又少跑了路。據了解，自推行戶籍改革以來，潼關縣累計辦理“零材料”戶籍業務6831筆，減免辦事材料2萬余件，為群眾節約費用20余萬元，在全省率先實現婚姻狀況變更、身份證辦理、補辦戶口本等6項主要戶籍業務“零材料”“零跑動”“零等待”辦結。年均可為群眾節約辦事成本20余萬元，真正不讓群眾“白跑一趟”“多跑一趟”，讓辦事群眾享受到“最多跑一次”的改革紅利。
下一步，該縣繼續在戶籍制度改革簡政放權方面做好“減法”，在優化服務上做好“加法”，持續深化戶籍制度改革，探索居住證持有人與戶籍人口享有同等待遇，全力打造全國最便捷戶籍窗口，為全國公安機關提供更多“潼關模式”。
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