渭南政法網（市司法局訊）2020年，渭南市按照省委全面依法治省辦的工作部署和要求，緊緊圍繞市委市政府中心工作以及市委全面依法治市年度目標任務，行政規范性文件監督管理工作扎實開展，出臺行政規范性文件合法性審核制度，嚴把合法性審核關口，強化指導、加強培訓，全市行政規范性文件規范化、法治化水平全面提高。渭南市行政規范性文件日常報備、集中清理等方面工作受到省司法廳通報表揚，行政規范性文件監督管理工作被省委全面依法治省辦命名為全省示范項目。主要經驗做法如下：
一、堅持制度引領，完善工作機制
2020年，以市政府辦公室文件印發了《渭南市人民政府行政規范性文件合法性審核工作規程的通知》（渭政辦發〔2020〕61號），解決了行政規范性文件合法性審核中的報送材料不完備、文件質量不高、責任不清、配合不到位等問題，構建起程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，以此撰寫的《渭南市政府出臺合法性審核工作規程讓“紅頭文件”不再隨意任性》一文在陜西司法要情2020年第36期刊載。各縣市區政府、市級有關部門也相繼建立行政規范性文件合法性審核制度，通過制度規范引領，全市行政規范性文件合法性審核機制得到全面落實。
二、堅守合法底線，嚴把質量關口
行政規范性文件作為抽象行政行為，一旦有違法內容，關系到政府依法行政、關系到營商環境、更關系到老百姓的切身利益。渭南市行政規范性文件全面落實合法性審核機制，所有行政規范性文件必經合法性審核后才能提交政府常務會議審議。在合法性審核工作過程中，堅守合法底線,著眼操作性、可行性，嚴把文件質量關。對存在違法內容的文件，均要求整改完善，如審核《渭南市中介服務超市管理辦法》時，發現制定程序不完備，且存在變相設定行政許可等違法內容，立即要求起草部門修改完善。同時對涉及自然人、法人或者非法人組織重大權利義務的行政規范性文件，堅持向社會公開征求意見，如《渭南市城市垃圾分類管理辦法》在市政府網站全文公開，在《環境熱線》欄目等進行公開征求意見，努力提高文件質量。
三、強化備案監督，維護法制統一
渭南市堅持開展行政規范性文件備案監督工作，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。一年來渭南市共收到備案行政規范性文件58件，均進行了備案審查，審查率100%。經審查,備案45件，不予備案13件，部分內容違法的文件制定單位都進行了認真整改。堅持行政規范性文件備案審查情況通報制度，開展行政規范性文件專項監督檢查并進行通報，通過各種方式，加強備案監督工作。同時渭南市也積極向市人大和省政府備案市政府制定出臺的行政規范性文件，自覺接受監督。一年來共向省政府、市人大備案行政規范性文件17件，未有因程序或內容違法而被通報的情況。
四、嚴格清理，適時進行立改廢
按照行政規范性文件清理工作要求，一年來，渭南市組織開展了全面清理和多項專項清理工作。對全市725件行政規范性文件宣布失效113件，廢止63件，修改27件。對涉及民法典的139件行政規范性文件進行了專項清理，廢止24件，修改15件。對涉及生態環境領域的11件行政規范性文件決定修改2件，廢止9件。對涉及營商環境領域的49件行政規范性文件，決定廢止2件。對涉及野生動物保護領域的1件行政規范性文件決定修改。通過嚴格清理，適時立改廢，為營造法治、高效、便捷、規范的營商環境和政務服務體系夯實基礎，為渭南經濟社會持續健康穩定發展提供制度保障。
五、扎實開展評估,優化營商環境
為掌握行政規范性文件制定后的實施效果，2020年渭南市開展了行政規范性文件實施后評估工作，通過問卷調查、實地調研、召開座談會或者委托第三方等方式，從文件的合法性、合理性、協調性、操作性、完善性、規范性、績效性等方面對全市的51件行政規范性文件開展了評估。經評估，決定修改文件4件，廢止文件8件。通過評估，對及時了解民意、研究決策的實施情況，進一步加強行政規范性文件監督管理，提高文件質量起到了積極作用。
六、強化業務培訓，打造人才隊伍
2020年，渭南市組織全市從事合法性審核業務的人員通過視頻會議形式參加了全省行政規范性文件制定和監督管理專題培訓班；邀請司法部、省司法廳的相關實務型領導專家，組織開展行政規范性文件制定和監督管理專題培訓，參訓人員100余人，取得了較好的培訓效果，受到了省廳及各參訓人員的高度肯定。通過培訓，讓參訓人員在業務學習上有收獲，能力建設上有提升，有效緩解了基層審核力量不足、素質參差不齊的困境，為進一步推行行政規范性文件合法性審核機制，全面提升行政規范性文件法治化水平奠定了良好基礎。
下一步，渭南市將積極適應新時期新形勢新任務，進一步拓展工作思路，創新工作方法，加強指導監督，推動全市行政規范性文件監督管理工作整體推進，營造最有利于發展的法治渭南營商環境，將渭南打造成全省乃至全國行政規范性文件監督管理的示范樣板。
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